坚持“1234”思路 深入推进雨露计划工作
近年来，我市雨露计划工作紧紧瞄准贫困农村、贫困群众，着眼产业发展需要和市场就业需求，按照“就业一人、脱贫一家”、“创业一人、脱贫一片”、“资助一人、帮助一家”的思路，始终把资金监管放在更加突出位置，不断创新培训内容、方式、手段和机制，开展各类培训和资助，使全市30万个贫困家庭和100万贫困人口直接受益，10余万贫困群众实现转移就业，10万名贫困家庭子女读中职、高职和上大学得到资助，2万贫困群众走上了创业之路，5000名残疾人掌握了一门自食其力技能，成功注册了“重庆雨露技工”商标，为新阶段贫困农村人力资源开发探索了路子。
一、一个瞄准：就是精准扶贫，始终紧紧瞄准贫困农村和贫困人口
我们始终把雨露计划实施作为精准扶贫的最好载体和主要措施来抓，所有的培训、资助都必须紧紧盯住建档立卡贫困户家庭成员，把有限的资金用在刀刃上、用出最大效益。实际工作中，我们突出三个重点：一是在培训对象上突出建卡贫困户家庭成员重点。所有培训必须首先满足建档立卡贫困人口，在这部分群体需求满足之后，再满足于贫困村农民，然后依次为重点区县农民、非重点区县农民。通过这项制度的建立，较好地优先保证了贫困群众利益。近年来，我们每人培训的10万人中，贫困人口和贫困村农民均在7.5万人以上。二是在培训内容上突出贫困村致富带头人扶贫创业培训重点。表面上看，致富带头人全部是非贫困人口，但我们通过深入调研感到，在贫困村一人创业，无论是发展种植业、养殖业，还是办加工业，都至少可以直接或者间接带动3个贫困家庭人口就业，而培训一人创业成本还低于培训转移一人的成本。从2008年起，我们每年组织5000人致富带头人培训，有近3000人实现了成功创业，带动了近万个贫困家庭脱贫致富。三是在工作重心上突出贫困学生资助重点。我市在48万户贫困家庭中，因学致贫14.7万户，占30.4%。对此，我们加大了对贫困家庭子女学生资助，2013年对建档立卡贫困家庭学生中职、高职生活费补助实现了全覆盖。同时，我们建立了贫困家庭子女上大学救助基金，每年对当年考上大学的、特别贫困的建卡贫困户子女每人一次性资助3000元；对应届高中毕业的建卡贫困户家庭子女实施定向招收全科医生、全科教师，在市免学费、住宿费基础上，当年补助生活费6000元，次年后每人每年补助3000元。
二、两个需求：就是从实际需要出发，始终紧紧盯住市场就业需求和群众发展产业需求
培训工作有没有生命力、可不可持续，关键在于市场需要不需要、群众有没有需求。对此，我们开设的各种专业的训，都始终坚持瞄准市场和群众需求。每年年初，都要下沉到贫困村、贫困家庭中征求意见，到市场、企业去了解就业信息，在此基础上，制定年度培训计划和培训专业。在年度培训计划实施过程中，一是根据前期培训后就业情况，及时调整培训计划。近年来，我们根据市场需求，逐步停止了计算机、电子信息专业，压缩了烹饪专业，新增了母婴护理、挖掘机、汽车维修、建筑装饰专业。二是不断到工厂、企业中觅找新的就业岗位，开展校企联合培训就业合作模式。去年，我们抓住国家大力开发长江黄金水道的机遇，与市航交所签订发千人航运人才培训备忘录，拟利用3年时间，为贫困区县培训航运人才3-5千名。同时，在云阳县与机床、制鞋两家企业开展了校企合作的新模式。目前，已培训4期，培训学员475人，全部学员已签订用工合同，走上了工作岗位。三是搞好培训学员就业服务。对雨露技工培训，我们在与培训机构签订培训合同中，对培训学员就业比例进行硬性约束，明确规定，培训学员转移就业率不得低于80%。在此基础上，我们加强了对学员就业情况的跟踪服务，为他们提供政策咨询、维权服务和继续培训，确保他们稳定就业。
三、三个管住：就是把监管放在更加突出位置，管住资金、管住机构、管住自己
雨露计划工作，资金安全是关键，培训质量是重点，管好管培训的人前提，因此，监管是重中之重。实际工作中，我们坚持从制度建设入手，强化制度建设，用制度管人管事，真正实现“管住资金、管住机构、管住自己。一是跟班监督员制度。从2014年起，我们采取购买社会化服务方式，在社会上聘请了部分大学生扶贫志愿者，对所有培训项目实行跟班监督，对致富带头人扶贫创业、贫困农村公益事业等短期培训实行全程跟班监督，对培训期为3-5个月的雨露技工培训，采取择期跟班监督，跟班监督员每个班连续同吃同住10天。跟班监督员负责对学员身份核对，每天上午、下午对学员点名，对授课效果进行综合评价，报告培训机构工作中存在的问题和不足，对所跟培训班报账会计资料的真实性签字。同时，收集反馈培训学员对雨露培训的意见和建议。二是义务监督员制度。每个班，在培训机构不知情的前提下，从培训学员中随意抽两名学员作为义务监督员，及时报告和反馈培训情况。三是报账抽查制。对每期培训班报账时，按照不少于培训学员10%的比例进行电话抽查，抽查发现问题及时核减报账资金。四是黑名单制。凡是在培训中弄虚作假被发现（检查中发现、群众举报），经核实无误的，取消其扶贫培训资格。五是明察暗访制。每期培训班至少两次例行检查，一次在开班时，一次在结业时；至少进行一次暗访。六是网络监督制。从去年起，我们充分利用现代手段，对培训机构进行远程监控和全程摄像。七是监管负责制。所有培训项目，必须经市扶贫办主任办公会集体研究决定。在此基础上，市还制定了培训项目监管责任，由培训机构所在区县扶贫办、市扶贫办人力资源开发处和资金监督管理处分别各自承担。同时明确，对培训项目的立项、培训中的监督必须必须3人以上承办，防止个人说了算，搞暗箱操作。
四、四个创新：就是向改革要动力，创新机制、创新内容、创新品牌、创新手段
雨露计划工作是国家确立的“三大品牌”、“十大工程”之一，是实现精准扶贫的主要举措，是在贫困农村基础设施、脱贫增收产业发展显著改善的大背景下，深入推进新阶段扶贫开发主要载体。近年来，我们紧紧围绕提高贫困农村、贫困人口就业、创业和发展产业三大能力，按照“围绕中心任务、瞄准扶贫对象、调整培训结构、突出三大重点、强化监管机制、提高培训效益”的总体思路，不断在培训内容、培训方式、监管机制、雨露品牌多个方面改革创新，取得了较好效果。一是在培训项目设置上，我们坚持年年有新专业。在转移就业培训中，目前我们从最初的计算机、电子信息、厨师、电工、焊工5个专业增加到现在的母婴护理、挖掘机操作手、汽车维修、汽车驾驶、农业机械、建筑装饰、建筑施工员等8大类26个专业，每年培训3000人左右，能稳定解决2000多个贫困家庭脱贫。在致富带头人扶贫创业培训中，主要围绕扶贫骨干产业组织实施，开设了乡村旅游创业、特色种植养殖业创业、家政养老产业创业三大类11个专业。这些专业设置，充分满足了各类人群创业、就业需求，深入贫困地区群众喜欢。二是在培训机构选择上，我们采取政府集中招标、社会化服务统一采购、办机关办公会资格准入认定等形式，在培训机构自荐、区县推荐的基础上确定。近年来，我们主要确定了西南大学、重庆工商大学、重庆广播电视大学、重庆安全技术学院、重庆旅游职业学院等师资力量雄厚公立学校和重庆立事信息学校、万州电子工程学校等积极性高、专业设置精、培训质量好民办学校共50余所。通过对学员就业、创业情况的跟踪，并采取购买社会化服务形式，请重庆国际投资评估公司，对近年来全市“雨露计划”实施效果进行综合评估，大家一致反映培训质量有保障，全市也没有发生培训机构虚报、套取培训资金的违法违纪事情。三是在培训内容上，不断推出新主题。近年来，我们在高质量抓好就业、创业培训的基础上，针对贫困群众物质生活显著改善、精神需求强烈和贫困农村公益事业发展更加滞后的实际情况，开展了贫困地区扶贫公益培训，先后开设了农村残疾人、幼儿教师、卫生员、心理辅导员等培训。去年，我们又组织了18个扶贫工作重点区县“四新妇女人才”扶贫公益培训班，各级反响强烈，对于推进贫困地区群众精神文明建设发挥了重要作用。四是在打造“雨露培训”品牌上，我市成功注册了“重庆雨露技工”商标，重点培育了四大品牌：以致富带头人为主要内容的扶贫创业培训品牌，以汽车驾驶、挖掘机手和母婴护理为主要培训项目的雨露技工品牌，以贫困家庭子女读中职、高职和上大学为对象的扶贫助学品牌，以贫困农村文艺骨干、乡村医护人员和幼儿老师为内容的扶贫公益培训品牌，得到了贫困地区干部群众的普遍认可。
人力资源处
