我市认真分析总结直辖以来扶贫挂职干部选派工作情况

　　最近，市委组织部、市扶贫办对直辖以来选派扶贫挂职干部工作情况进行了认真总结分析，既看到了成绩，又找准了问题，提出了改进意见，指明了今后做好扶贫挂职干部选派工作的努力方向。

　　一、简要回顾了当时开展扶贫挂职干部选派工作的基本情况

　　1997年，直辖之初，我市共有21个扶贫开发工作重点区县，贫困人口366万人，占农业人口总数的15%。

　　贫困问题是摆在新兴直辖市面前的一大难题，尽快解决贫困地区群众的温饱问题，打好扶贫攻坚战，是摆在历届市委、市政府面前的一项十分紧迫的任务，是我市国民经济社会发展中关系全局的重大战略问题。同时，扶贫开发也是中央交给重庆的“四件大事”之一。

　　面对大巴山区和武陵山区大面积的贫困问题，城乡二元经济结构的巨大差距，大城市、大农村、大工业、大农业的经济格局，万分艰巨的扶贫开发任务，市委、市政府领导高度重视，始终坚持把扶贫开发工作纳入议事日程、当作头等大事来抓，出台了《关于组织力量开展扶贫工作的通知》（渝委办发〔1997〕6号），专门成立了市扶贫开发工作领导小组，设立了扶贫开发办公室，组建了21个市级扶贫集团，明确了市级扶贫集团牵头单位及其成员单位。2001年3月，因行政区划调整，市委、市政府对扶贫开发工作重点区县进行了调整，将五桥区、天城区、龙宝区合并成立万州区，李渡区、枳城区合并成立涪陵区，全市调整为18个扶贫开发工作重点区县，即：城口、巫溪、巫山、奉节、云阳、开县、万州、秀山、黔江、酉阳、彭水、石柱、武隆、丰都14个区县为国家扶贫开发工作重点区县。涪陵、南川、忠县、潼南4区县为市扶贫开发工作重点区县。随即，市级扶贫集团调整为18个，即市委办公厅扶贫集团、市人大办公厅扶贫集团、市政府办公厅扶贫集团、市政协办公厅扶贫集团、市纪委扶贫集团、市委组织部扶贫集团、市委宣传部扶贫集团、市委政法委扶贫集团、市发改委扶贫集团、市教委扶贫集团、市经信委扶贫集团、市城乡建委扶贫集团、市科委扶贫集团、市商委扶贫集团、市农委扶贫集团、市卫生计生委扶贫集团、市总工会扶贫集团、重庆警备区扶贫集团，对口帮扶18个扶贫开发工作重点区县。其中，重庆警备区扶贫集团于2015年2月根据市委主要领导的指示而撤销，组建市旅游局扶贫集团，由其牵头对口帮扶奉节县。同时，建立了市委、市政府领导和市人大、市政协主要领导联系市级扶贫集团和贫困区县工作制度，并随着市领导职位变动而调整。此外，还坚持从市级扶贫集团中选派优秀年轻干部到贫困区县、部门、乡镇、村组担任扶贫挂职干部，形成惯例，坚持至今，从未间断，使我市集团扶贫工作形成了一大品牌，走在全国的前列，多次受到国务院扶贫办领导的充分肯定和高度称赞。2010—2014年，我办连续5年荣获全国扶贫工作绩效考核第一名。同时，还先后迎来近20个省市前来我市参观学习考察。

　　二、认真总结了扶贫挂职干部选派工作的基本经验

　　 （一）出台文件，规范选派。 选派优秀年轻干部到贫困区县挂职，开展对口帮扶工作，是落实中央和市委关于深入推进扶贫开发工作要求的一项重要举措。每年，市委组织部与我办都要联合下发《关于做好扶贫挂职干部选派工作的通知》，明确了选派的时间、人数、标准、条件、程序、挂职年限和有关要求，为规范各市级扶贫集团做好扶贫挂职干部选派工作提供了文件依据。

　　 （二）精挑细选，严格把关。 各市级扶贫集团牵头单位党委、组织人事部门，每年都要按照市委组织部、市扶贫办《关于选派扶贫挂职干部的通知》要求，组织所属成员单位对扶贫挂职干部进行精挑细选，好中选好，优中选优，严格把关。然后，由市委组织部对挂任市管领导干部职务的进行审查、报市委常委会研究审定；由市扶贫办对挂任非市管领导干部职务的发函商请相关区县党委组织部门研究任命，从而真正确保把德才兼备、群众威信高、有事业心责任感、组织领导管理能力强的优秀年轻干部选拔到了扶贫工作岗位上来，进一步充实了全市扶贫干部队伍。

　　 （三）搞好培训，提高能力。 市委组织部、市扶贫办每年都坚持对选拔出来扶贫挂职干部做到“扶上马、再送一程”。 首先，抓好岗前培训。 每批扶贫挂职干部上任前，市委组织部、扶贫办组织召开扶贫挂职干部工作对结会，安排上一批扶贫挂职干部代表介绍扶贫工作体会；选派单位代表市级扶贫集团介绍选派工作情况；区县组织部代表接收区县介绍接收安置情况；市扶贫领导介绍全市扶贫开发工作情况；市委组织部领导讲话，对扶贫挂职干部明确要求。同时，市扶贫办还为每个扶贫挂职干部编印《扶贫开发重要文件汇编》和《扶贫挂职干部通讯录》，使每个扶贫挂职干部尽快熟悉扶贫政策和业务知识，进入扶贫工作角色。 其次，抓好任中调训。 凡每批扶贫挂职干部上任半年后，市委组织部、市扶贫办都要对扶贫挂职干部进行扶贫调训，采取市扶贫办领导讲课、市委组织部领导提要求、组织扶贫挂职干部汇报工作情况、交流心得体会、反馈建议意见，学习相关的扶贫政策业务知识，参观扶贫示范点，探讨对口帮扶工作的新路子，总结讲评上半年扶贫挂职工作情况，安排部署下半年扶贫挂职工作任务，收到了事半功倍的效果。 再次，抓好传帮带。 各市级扶贫集团和对口顺德扶区县结合年度扶贫开发工作任务，主动给挂职干部交任务、压担子，教方法、传经验，帮工作、带作风，使每个扶贫挂职干部开展对口帮扶的实际工作能力得到了显著提高。

　　 （四）跟踪问效，加强指导。 市委组织部、市扶贫办和各市级扶贫集团牵头单位采取定期不定期的办法，深入到扶贫挂职干部所挂区县组织部门调查了解扶贫挂职干部的真实表现情况；同扶贫挂职干部谈心，了解他们有什么困难、有什么需求、有什么建议意见；与所在挂职单位领导和干部职工座谈，听取他们对扶贫挂职干部的宝贵意见。同时，对扶贫挂职干部进行面对面、实打实的帮助指导，及时研究新情况，解决新问题，有效地加强了对扶贫挂职干部教育、指导、管理，保证了扶贫挂职干部的健康发展。当地党委政府和人民群众普遍反映：直辖以来，市委组织部、市扶贫办和各市级扶贫集团选派的扶贫挂职干部政治素质好、工作能力强、自我要求严，能时时为贫困群众着想，处处为贫困群众分忧，事事为贫困群众解难，深受当地党委政府和人民群众的一致爱戴和高度称赞。

　　 （五）不断总结，巩固成果。 每批扶贫挂职干部挂职期满后，市委组织部、区县组织部、市扶贫办、各市级扶贫集团组织所有扶贫挂职干部进行自我总结，收集整理扶贫挂职干部对帮扶工作的宝贵意见和建议，召开扶贫挂职干部总结大会，总结工作，交流经验，表扬先进，进一步巩固提高了扶贫挂职干部成果，确保了全市扶贫挂职干部工作的健康发展。同时，将每个扶贫挂职干部的工作总结、经验材料汇编成册，提供给下一批扶贫挂职干部学习参考借鉴。

　　三、充分肯定了扶贫挂职干部选派工作取得的显著成效

　　18年来，18个市级扶贫集团坚决落实党中央、国务院和市委、市政府关于扶贫开发工作的一系列方针政策，积极开展对口帮扶工作，取得了显著成效，可圈可点，可喜可贺。

　　 ——协调引进帮扶资金成效明显。 通过挂职干部的协调联络、全力服务、主动作为，18个市级扶贫集团先后为18个贫困区县直接投入帮扶资金49.21亿元，引进帮扶资金62多亿元，极大地改善了贫困农村生产生活条件，有力地推动了贫困地区经济社会的快速发展。

　　 ——扶贫挂职干部能力得到较大提升。 18个市级扶贫集团先后选派扶贫挂职干部2463名，主要挂任相关区县、部门、乡镇的领导职务，既推进了全市扶贫开发工作的有效开展，又全方位、多岗位地培养锻炼了一大批扶贫挂职干部，使其能力素质得到了较大提升。

　　 ——党群干群关系得到进一步密切。 通过选派扶贫挂职干部，进一步密切了党群关系、干群关系。同时，挂职干部经常深入贫困区县，带去了大量的信息、政策和新的理念。各单位普遍反映：市里选派的扶贫挂职干部综合素质好，领导能力强，善于办实事，深受当地党委政府和人民群众的一致好评。

　　四、指出了当前扶贫挂职干部选派工作存在的具体问题

　　直辖以来，我市扶贫挂职干部工作虽然取得了可喜的成绩，但也还存在一些问题，其主要表现： 一是 少数单位选派扶贫挂职干部的标准还不够高，选派的干部能力素质还需加强； 二是 少数区县对扶贫挂职干部的作用发挥还不够充分； 三是 对下派挂职干部的管理教育和培训提高工作还需进一步规范和加强。对此，我们将在今后工作中认真加以研究解决。

　　五、明确了今后开展扶贫挂职干部选派工作的改进意见

　　根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号）要求和习近平总书记、李克强总理对扶贫开发工作的重要批示精神，结合我市贫困地区贫困程度较深，攻坚难度大的实际，为确保我市在规定时间节点完成既定目标任务，更好地凝聚起合力攻坚扶贫的强大力量，建议持续深入把扶贫挂职干部选派工作坚持下去，形成工作制度。为此，提出以下三点建议： 一是 扶贫挂职干部挂职年限适当延长，对部分工作特殊需要的干部，挂职时间延长至两年； 二是 强化扶贫挂职干部的服务保障，对培训学习、办公条件、交通工具及生活补助等方面从政策上给予明确，为干部在基层挂职营造良好环境； 三是 强化激励，加大对扶贫挂职干部培养选拔使用力度，形成正确的用人导向。

              社会扶贫处