李万慧：看得懂的预算报告才是真正公开 #市两会专题#
近年来，随着社会的进步和人们参政意识的提高，大家越来越关注财政预算，越来越关心预算里面都有什么。但时，问题也来了，就是绝大多数看不懂预算报告，不知里面的一大堆数字究竟是什么意思，这些数字又是怎么来的。
【数据】
去年，某媒体的一项调查结果显示,在读预算的时间上,27.1%的受访代表需要5小时以上,16.5%的受访代表需要3~5小时,21.2%的受访代表需要2~3小时,21.2%的受访代表需要1~2小时,14.1%的受访者只需要不超过1小时。
如何才能让代表们读懂预算报告？调查中,54.1%的受访代表希望能获得预算报告的简化版本,50.6%的受访代表建议财政部门官员到小组做说明,43.5%的受访代表提议为《政府预算报告》配备解读材料,21.2%的受访代表希望将预算报告提前交给代表委员。
在公众的期待中，一些地方的预算报告公开了。然而，很多公开的预算账本过于粗线条，账目格式更是五花八门，与公众的期待相差很远。账目公开的目的，是让人看懂后进行监督的，而不是让人一头雾水的。让人看不懂的公开，都是伪公开。
【解析】
为什么我们看不懂预算报告？
》》》一是预算的专业性一定程度上影响了我们看懂它。通俗地讲，预算就是财政收支的年度计划，它涉及的内容非常多。有收入与支出科目，收入又分线上收入与线下收入，线上收入又分税收收入、非税收入；支出又分成了类、款、项、目和经济科目。等等，不一而足。预算的这种专业性影响了我们看的懂、弄的清。
》》》二是预算不够细化是导致我们看不懂它的根本原因。俗话说，“外行看热闹，内行看门道”，如果说外行看不懂还情有可原的话，那么，很多内行也看不懂现有的预算报告就不是它的专业性的问题了，而是预算编制还是太粗，还不够细。比如说，从支出来看，目前提交人大审议的预算还只细分到款一级，对于再往下的具体构成尚未公开。又比如，某个部门的预算，也仅有适用的支出类别，这个部门的人员经费、公用经费、项目经费分别是多少是没有清楚列示的。等等。
[你是谁]：我这学计算机的外行看不懂没关系，你总得让学财经、学财会的内行人看懂吧，都看不懂的话，您是研究天书专业的？
[qiuqiu妹]：懂有情可原，但研究财经的教授看不懂，就说明预算报告撰写得有问题。
[等风来]：带着一种自欺欺人、掩耳盗铃的心态去行事,预算公开的结果可想而知。
[loplop]：如果加点专业术语、新颖概念多方修饰,试问这种预算公开一般人真的能看懂吗?
[我来看看你]：预算公开必须秉持这样的理念，凡是由财政供养的单位，无论其是什么性质，只要不涉国家机密，都该向纳税人“交实底”。
[观察者]：公众并不希望每笔钱都是不花少花最好，而是希望你仔细地去花每笔钱。
[花儿与少年]：钱要花得值、花得明白。地方预算报告公开，要读懂这份民意。
◆ 每年人大代表都要对财政预算进行审议，这也是人代会的一件大事。对于人大代表来说，要想审得清，必须先要看得懂。如果看都看不懂，那么预算审议未免就会是“雾里看花”、“水中望月”，难免陷入“一知半解”、“糊里糊涂”的尴尬状况。
◆ 既然看不懂预算的原因出来了，审得清预算的路径也就明晰了，那就是进一步细化预算编制，进一步提升财政透明度。只有将财政每一笔收支的具体组成、定额标准、成本构成都全部摊开来，将所有账本而不是一小部分账本都在公众面前晒出来，自觉接受公众监督，自觉接受人大审议，就不愁看不懂，就不怕说不清。
