打造海外高层次人才创新创业高地
“国以人兴、政以才治”。人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。重庆市委四届九次全会强调：“改革人才培养、引进、使用等机制，充分调动和激发人才的创造热情和潜力，实施海内外高层次人才引进工程，建设高水平创新人才队伍。”当前，做好海外高层次人才引进和管理工作，打造海外人才创新创业高地，是坚持人才优先发展战略、统筹推进各类人才队伍建设、加快建设西部地区人才高地的时代需要；是改革人才发展体制、建立健全人才选拔引进培养评价和流动机制、改善人才发展环境的现实需要；是对接国家重大人才工程、培养和引进高层次创新创业人才、实现创新驱动发展的必然要求。
我国自2008年以来，“千人计划”等海外重大引才工程取得了良好成效。近年来，重庆市委、市政府深入实施人才强市战略，坚持政策、需求和问题三个导向，围绕支柱产业和战略性新兴产业发展需要，积极引进各类海外高层次人才，对我市科技攻关能力的提高、管理水平的提升、创新能力的突破以及人才队伍建设等起到了重要的推动作用，全市上下形成了海外引才工作的良好氛围。但受各种因素的影响，我市海外引智引才和服务工作中仍存在高层次人才尤其是领军型人才紧缺、人才结构不够均衡、政策创新度不足、服务效能还需提高等现实问题。为此，需要主动适应经济发展新常态和创新驱动发展新趋势，通过政策先导引精英、优化环境搭平台、完善服务促发展，不断提升海外高层次人才政策中要素配置的匹配度、供需结合的有效度和政策导向的精准度，以“人才驱动”助推“创新发展”。
一是加强海外高层次人才发展战略研究。要充分意识到海外高层次人才工作的重要性，对海外高层次人才引进工作进行整体性、长期性和制度性安排。在学习借鉴国外、沿海省市及发达地区海外高层次引才成功经验的基础上，坚持“以我为主，按需引进、突出重点、讲求实效”的原则，建议研究并编制《重庆市海外高层次人才引进专项规划》，明确海外高层次人才引进的主要目标、重点任务、主要政策和保障措施，不断提升海外高层次人才与重点产业发展的衔接度、与科技创新领域的匹配度、与高层次人才队伍建设的融合度。
二是建立健全海外高层次人才引进机制。加强海外高层次人才引进、培养、评价、使用、激励等机制建设，是营造更加良好的人才发展环境的重要保障。当前，用人单位的主体作用和市场配置海外人才资源的决定性作用并没有充分发挥出来，人才中介组织参与明显不足，海外人才资源利用效率不高。政府主导并以政策推动和实施引才项目推进工作的方式还有较大惯性，产生了引才指标化、项目碎片化、竞争同质化等问题。为此，就要进一步健全海外高层次人才引进的市场化机制。同时还要进一步创新海外高层次人才引进的融资机制。完善政府参股的创业风险投资基金，对高科技、高成长企业和高层次人才进行扶持培养发展。进一步增强海外高层次人才引进的成长激励机制。重视海外高层次人才的政治参与愿望，尽可能把海外人才中的优秀代表推荐到人大、政协以及有关社会团体，树立一批创新创业的海外人才典型并进行大力宣传。此外，进一步完善海外人才的约束与监督机制，强化合同约束和退出机制建设，对国家经济安全、产业安全、人才安全等大局问题进行相应的风险防控与监管。
三是加强高水平高成熟度的团队引进。在准确掌握海外高层次人才的分布态势、回流意愿及国内发展需求的基础上，对海外高层次人才团队的整建制引进是一种事半功倍的引才方式。引进能力强、年龄分布均衡、学科关联密切的海外成熟稳定科研团队有助于打造我市人才聚合的“集成力量”，有助于进一步激发人才潜力，推进创新型科技领军人才队伍建设，实现科研团队和学科发展的跨越式发展。建议进一步完善激励性政策，为成熟团队提供在资金、项目和科研平台上的优厚条件；进一步完善引导性政策，为初创团队和孵化团队给予产业对接及产学研一体化方面的指引；进一步完善保障性政策，为团队及其成员提供住房、落户、养老医疗等在内的一系列快捷、高品质的优质服务。
四是加速推进国际人才市场载体建设。建设国际人才市场是参与国际人才市场竞争的迫切需要。建议改革目前单一的引智项目审批方式，设立专项基金，建立“重庆市海外高层次人才创业项目资助”“国际合作创新团队资助计划”等基金项目载体，充分吸引国际高端人才到我市进行投资创业和技术创新。同时，加强国际人才市场的行业化和专业化建设。运用现代网络技术，加强海外高层次人才队伍信息化建设，实现人才引进和流动的信息共享和反馈，扶持建设与国际接轨的跨国人才中介，加强与国际猎头公司的合作，学习借鉴运用与国际接轨的引智模式，满足我市经济社会发展对人才需求高层次、多样化的需要。
五是完善海外高层次人才管理服务政策。为了使海外高层次人才尽快发挥其重要作用，政府需要大力整合资源、完善服务政策、构建服务网络、提供优质服务，建立完备的保障体系，为海外高层次人才提供无障碍、个性化、全方位的服务。目前，我市海外高层次人才的管理服务政策还存在碎片化、短期化、普通化等特点，在社会保障、医疗、保险、子女入学、家属安置等方面，需进一步完善。为此，一方面，要推动将外籍高层次人才纳入直接申办永久居留证范围。对于在中国（重庆）自由贸易试验区工作并符合一定条件的外籍高层次人才，经自贸试验区管委会推荐，可申请在华永久居留。另一方面，要加快推进我市海外高层次人才“一站式”服务专区建设。为引进人才和团队成员发放“引才绿卡”，引进人才和团队成员凭此可在各企事业单位、各类窗口服务单位享有优先办理、重点接待等便利服务。
（作者单位：中共重庆市委党校）