重庆探索"互联网+信访" "堂前击鼓"变"网上传书"
沿着法治轨道 共建和谐之城
——党的十八大以来重庆大力推进信访工作制度改革综述
首席记者 张珺
“今年的脐橙上市，不用再担心运不出去了！”日前，奉节县朱衣镇三塘村一社坑洼不平的道路得到了初步修缮。当地脐橙即将迎来丰收，有了便捷的交通，果农们不再愁销路。
今年7月30日，这里的路况还极差，连拖拉机都要避开路面的大坑才能通过。果园经营者和当地村民通过网络渠道向信访部门反映，不到3天时间就收到回应。朱衣镇政府表示，将把这条公路的修缮列入移民后续扶持项目快速推进，半月内就可动工。今年8月18日，镇政府当面送达了信访处理意见书，村民们表示非常满意。目前道路正在加紧施工，有望春节前完成最后的硬化。
党的十八大以来，我市信访工作制度改革和法治化建设深入推进。带着对群众的责任和感情，我市信访部门从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，全力破解信访难题，积极维护群众合法权益，全市信访工作形势发生了积极可喜的变化——
群众到市集访、进京越级走访和群体性事件数量下降，信访工作效能和公信力、信访工作法治化水平明显提升，全市信访稳定形势和社会大局持续平稳。
阳光信访，公开透明群众放心
“我们学校旁边的水沟实在是太难闻了，您可以帮忙吗？”今年初，江津区某小学六年级学生小彭给市政府写信，反映学校附近水沟污染严重，不光有工厂排出的废水，还有大量的生活垃圾，水沟恶臭难闻已经严重影响了学校和周边居民生活。
市领导阅读后立即作出批示，要求江津区立即解决。江津区核查属实后，立即启动对水沟的清淤工作，同时加强对东方红片区企业的环保监管和执法力度，抓紧实施河沟所在的平溪河两条支流的综合治理，力求从根本上解决该片区污染问题。
今年3月，市信访办又指派专人实地跟踪落实情况，周边居民普遍表示已闻不到水体污染的恶臭，堆积多年的垃圾也得到彻底清理，对治理效果比较满意。
小学生的来信，也能够得到重视并积极化解其中的问题，这体现出我市来信反映问题渠道畅通，以及对群众来信的重视。市委书记、市长坚持每周阅批群众来信，示范带动各级党政领导干部阅批处理群众来信形成制度和常态。
为了便于市民反映问题，我市从今年起积极探索“互联网+信访”新模式，开启“阳光信访”之窗，积极拓展网上信访渠道，让市民足不出户就能把问题反映到信访系统，并实时查询办理进度。传统的“堂前击鼓”变成了“网上传书”。
这一设在网上的信访信息系统，具有互联互通的特点：它不但纵向可实现国家—市—区县—镇街四级联通，还与绝大部分的市级部门、区县级部门横向联通，目前全市接入信访信息系统的机构已接近2800个，终端用户数达到3200余个。只要是不涉密，各级各部门受理的来信、来访和网上信访事项全部工作环节都在互联网上流转，市民可随时通过一组序列号查询到事项的办理过程和结果，还可以对信访服务给出评价。
今年以来，信访部门受理的网上信访量同比增长29.3%，网上信访正逐步成为群众信访的主渠道。“阳光信访”的公开透明，给有诉求的群众吃了“定心丸”。
责任信访，压实责任取信于民
在永川区永荣镇辖区的村落，当地居民仍沿袭传统的生活习惯——煮饭用柴火或煤，很少用电饭煲等电器。原来，问题出在供电上——居民用电曾经常被拉闸，电饭煲煮到一半遇停电，就只能吃夹生饭了。
在2012年以前，该村的居民供电并不是来自国家电网，而是由辖区一家矿业公司的下属发电厂供电。由于能力有限，电厂为保企业用电，经常对民用电拉闸限电，引起居民不满，要求将居民用电并入国家电网。
这是一个体制原因形成的历史遗留问题，永川区无法解决，问题通过市政府反映到了市电力公司。最终，市电力公司积极调研，通过优化供电方案、改造居民用电设施，在2012年7月彻底解决了居民用电难题。
解决历史遗留难题，回应群众热切期待，职能部门的担当非常重要。十八大以来，“责任信访”渐成我市各级各部门的共识，尤其是在教育、卫生、环保、人力社保等民生领域，对待信访问题不推诿，以对群众认真负责的精神，实事求是、因事施策及时加以解决。
为把“谁主管、谁负责”落到实处，我市大力推行联合接访，职能部门集中在群众来访接待中心，为有诉求的群众提供“一站式”服务。全面实行“首办负责制”，认真对待群众的初信初访，争取问题的及时受理和化解，通过考核等手段，“倒逼”各级各部门压实信访工作责任。
前段时间，荣昌区的老李等居民向信访部门反映，他们在2011年办理了城乡养老保险，后来又办理了条件更好的“超龄养老保险”，但按规定只能享受其中一个，于是老李等居民想退出城乡养老保险。可是，社保部门对城乡养老保险的退费问题一直没有明确答复。信访部门经过调查发现，这一问题涉及群体，必须及时处理。于是，市人力社保局、市财政局调研后制定出台了参加城乡居民社会养老保险人员保险关系转移接续的相关政策，从政策层面妥善解决了这一矛盾。
面对群体类诉求问题，信访部门充分发挥参谋助手作用，依托市信访联席会议，全面排查积极开展调研，推动从政策层面批量化解社会矛盾。面对群众信访中突出的共性问题，市信访办先后撰写城镇居民的农房征收补偿、非法长途客运、农村空置房问题等调研报告，为市政府提供决策参考。
另外，我市还积极推进领导干部接访下访，市领导率先垂范，每年深入基层接访下访群众不少于2天，市级部门领导每季度至少1天，区县领导每月至少1天，乡镇街道干部每周至少1天接访下访。这期间，我市创造了“社区工作日”、“院坝会”、“一线工作法”、“干部赶场”、“民生面对面”等一批基层联系服务群众的机制制度。
法治信访，引导群众自觉用法
前段时间，我市某国有集团万州分公司职工向信访部门反映，自己在单位集资建设的房屋，一直未能办理产权登记，当时第二次房改优惠政策已经取消，按现有政策无法再为自己的房屋办理产权登记。
市国土房管局等市级部门调查后了解了事情原委。原来，该公司在向职工出售了40%的产权后，将剩余的60%的产权抵押给了银行贷款用于生产经营，后来又由于房屋开发商拖欠土地出让金，导致产权登记手续无法办理。经过专题会商，相关企业和职能部门认为，职工反映情况是事实，也十分特殊，职工的合法权益应该受到法律保护。于是按相关规定和程序，从让利于民的角度，为涉事职工办理了房屋完全产权登记。
法律是经济活动的基本遵循，更是保护群众合法权益的基石。十八大以来，我市在化解矛盾中坚持以事实为依据，以法律为准绳，不偏不倚，积极营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好社会氛围。
我市积极贯彻国务院《信访条例》和国家信访局的相关文件精神，大力引导我市信访当事人逐级走访，各级信访部门不再接受“越级上访”，而是引导群众到本级或上一级机关设立和指定的接待场所表达诉求和主张权利，压实了各级行政机关履行办理信访事项的责任。今年以来，到市走访量同比下降18.5%，以前“倒金字塔”的信访结构得到有效扭转。
在信访法治化的进程中，按照中央依法处理涉法涉诉信访问题的意见要求，本着“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，我市信访部门进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的边界，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，对通过司法途径可以解决的问题，积极引入司法渠道解决。
目前，市、区县的信访接待大厅都专门设置涉法涉诉信访接待中心，为群众及时对接服务，“信访不信法”现象正在得到有效扭转，呈现出群众“弃访转法”的良好态势。
我们相信，在阳光透明的运行机制下，在责任落实的工作格局下，在法治日益深入人心的时代背景下，群众的诉求表达、利益协调和权益保障机制会进一步健全完善；群众合理合法的诉求，只要依照法律规定和程序办理，就能够得到满意的结果，社会稳定的基础就会越筑越牢。