重庆财政推出农村一二三产业融合发展试点新政
29.04.2016 10:50
本文来源: 财政厅
融资风险有保证 融合绩效有奖励
市财政推出农村一二三产业融合发展试点新政
近日，市财政局在财政支持农村一二三产业融合发展试点方案中，就推动农村一二三产业融合发展作出了上述激励性政策安排，旨在进一步深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，将产业融合发展建成农民增收的重要支撑。
推进农村一二三产业融合发展，是2015年中央农村工作会议做出的一项重大部署，也是2015年中央一号文件的一大亮点，是党的“三农”工作在理念和思路上的一个重大创新。
农村一二三产业的融合发展，本质上是一个以农业为基础、农民就业增收为目标、农村为依托，以完善利益联结机制为核心，以打通延长农业产业链与价值链为方向，以农业与关联行业间资本、技术、人才、市场、管理方式的交叉渗透和优化重组为途经，形成农村一二三产业一体化的新型农业产业形态过程。
推进农村一二三产业融合发展涉及领域广、时空跨度大、现成经验少，需要坚持统筹兼顾、突出重点，因地制宜、循序渐进，政府引导、市场主体，机制创新、试点先行等原则。
在什么地方试点？市财政明确，在五大功能区农村产业发展较有代表性、涉农金融服务基础较好的区县选择100个左右的乡镇。试点什么内容？市财政在以下七个方面明确了定位。
融合的基点在农业。始终坚持把农业作为基点，将促进农业持续稳定发展和农民务农就业增收作为根本出发点和落脚点。
融合的关键在农业产业化。将围绕优势产业、特色产业发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务，提高农业产业化水平。
融合的重点在加快发展农产品加工业。重点支持发展农产品贮藏、保鲜、烘干、分等分级、包装和运销，支持建设农产品加工示范基地，提高农产品加工转化率、副产物综合利用率和附加值，增强对农民增收的带动能力。
融合的主体在新型经营体系。既调动农户的积极性，更发挥新型农业经营主体的作用。鼓励新型经营主体发展适度规模种养业、农产品加工业和农村服务业，提高农业产业化水平。
融合的关键在加强农产品流通设施和市场建设。打造“互联网+”农村电商产业，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。在优势产区形成一批农产品集散中心、物流配送中心和展销中心完善流通骨干网络和仓储等配套体系。
融合的抓手在大力发展休闲农业和乡村旅游。支持因地制宜开发“农业观光类”“文化体验类”“民俗农庄类”“科普教育类”“乡村度假类”“休闲运动类”“特色餐饮类”等乡村休闲和旅游产品。完善乡村旅游业基础配套，着力改善进村道路、停车场、接待中心、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。
融合的核心在完善农业产业链与农民的利益联结机制。支持农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益＋按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。
推进农村一二三产业融合发展，政府不能够包办，也无法包办，但必须引办，必须协同用好市场和政府的“两只手”。
市财政在着力支持发挥市场决定性作用的同时，为了更好地发挥政府作用，研究制定了两项激励引导政策。其一是风险保证。市财政与市农业担保公司按1:1比例建立1亿元的农村产业融合发展专项风险保证金，作为撬动社会金融资金支持新型农业经营主体实施试点项目的全程融资风险保证。其二是以奖代补。市财政对试点情况进行绩效评价后，选出30个左右融合到位、成效明显的乡镇，每个乡镇给予100——200万元奖励资金。
本文来源: 财政厅
29.04.2016 10:50
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