提升“四力”专项行动助南川经济“开门红”
日前，市民在南川区行政服务中心国土房管局房屋登记中心窗口办理审批手续。自该区试点“两集中、两到位”改革试点以来，各单位办事效率大大提高。通讯员 喻梵 摄
作风建设永远在路上。
去年10月，南川区委召开干部大会，决定在全区1230个基层党组织和28390名党员干部中开展以“提升党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和制度约束力”为内容的提升“四力”专项行动，这让原以为党的群众路线教育实践活动已告一段落、可以松口气的南川区党员干部，心里顿时紧张起来。
开展“南川大发展、我们怎么干”大讨论，整治“为官不为、为官慢为、为官乱为”，评选“最难办事科室”，实行“发展和民生难点问题”清单式攻坚……一项项活动环环相扣，让南川的党员干部感到巨大压力，广大群众则感受到党员干部的作风之变。
提升“四力”行动，让群众感受风清气正
34岁的南川小伙廖照乾以前一直这么想——创办一家企业，要跑工商、质监、地税、公安多个部门，手续繁琐，没个把月办不下来。
今年1月，当他走进区行政服务中心，发现办事要比想象中顺利得多：准备材料、填表都有人指导，工商、质监、税务、公安几个部门的服务窗口都并列一排。工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码、税务部门核发税务登记号、公安部门批准刻公章，不到两天就走完流程，拿到了市场大门的“准入证”。他也摇身一变，从打工仔变为速顺广告公司的老总。拿到营业执照不到一个星期，他就接到了一笔印刷业务。
从过去“多跑腿”，到现在“少跑路”，越来越多的群众感受到政府部门高效的办事效率、热情周到的服务。这种改变，正得益于提升“四力”专项行动。
去年，在全市党的群众路线教育实践活动总结大会上，市委书记孙政才指出，落实党要管党、从严治党，巩固和拓展作风建设成果，重要的是提高党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和制度约束力。
“提升‘四力’专项行动对南川具有极强的现实针对性。”南川区委书记李明清说，在经历了过剩产能调整的阵痛后，南川当前正处在稳增长提速度的爬坡上坎期。责任和压力倒逼我们必须持续抓好作风建设和整改任务落实，旗帜鲜明地与不良风气作斗争。
经过研究，南川区委决定，在全区各级党组织和党员干部中开展提升“四力”专项行动。主要包括六项活动：一是通过学习讨论、专家指导、媒体访谈等形式，开展“南川大发展、我们怎么干”大讨论；二是举办提升能力素质系列专题培训； 三是聚焦转变政府职能，探索行政审批制度改革；四是实施“为官不为、为官慢为、为官乱为”专项治理；五是实行“发展和民生难点问题”清单式攻坚；六是优化干部履职考核激励机制。
随着行政审批“两集中、两到位”改革试点的推进，企业登记注册由56天缩短至1.5天。现在设立一家工业企业，从登记注册到拿到施工许可证，由原来的299天缩短为34.5天。
审批时间缩短，改革红利释放。今年1到4月，南川新增市场主体2392家，较去年同期增长了160%，各类市场主体的活力被大大激发。
评选“最差”，于无声处响惊雷
“近年来，‘为官不为、为官乱为’的情况得到有力遏制。但是，‘为官慢为’的现象却时有发生。”南川区纪委相关负责人说，针对这一普遍存在、群众反映强烈的“中梗阻”问题，区委创造性地开展了“最难办事科室群众评”活动。
全区具有行政审批和公共服务职能的38个部门单位的98个科室被列为评议对象，每季度组织办事群众、服务对象、政风行风监督员开展一次公开评比。评议得票前10名科室及主要问题在区内曝光；评比得票前三名的科室，对科长进行诫勉谈话；同一科室连续两次进入前三名的，免去科长职务；同一科室连续三次进入前三名的，免去分管领导职务。
今年初，第一次评议结果公布时，南川区人社局城乡居民养老保险科得票居第五被曝光。这让科长刘高勇吃惊不已：“以前评优评先，我们科总是靠前，还收到过不少群众送来的锦旗、感谢信。这回评最差，怎么也有我们？”
郁闷归郁闷。单位的荣誉感，个人的责任感，加之朋友见面谈起也脸上无光，这些都促使刘高勇反躬自省。
“以前对‘服务’二字认识不到位，态度还是生硬了。”刘高勇告诉记者，城乡居民养老保险涉及面广，面对群众太多，同一个问题，一天可能要解释上百遍，有时难免不耐烦。“你急什么急！”“我不是给你说了吗？怎么还问？”“我也没办法！”这些话难免脱口而出。现在，群众来办事，他就先倒杯水，请人坐下，就算超过办公时间也依然接待；遇到咨询政策的，翻出本本耐心解释，解释完之后再问问“还有什么问题没有”；遇到有些老人听力不好，科里还买了个扩音器，方便老人听清楚。
经过整改，第二次评议时，城乡居民养老保险科成功甩掉了“最难办事科室”的帽子。但刘高勇依然不敢松懈，“一个季度评一次，服务稍有不到位，民意就会反弹。现在是天天如履薄冰，为群众服务办事尽可能周到热情。”
评选负面典型带来的“倒逼效应”，促进各部门纷纷主动改进工作作风。
4月12日，正值周末，南川区农技推广服务中心主任宋敏从外地出差回来的路上就接到电话：金山镇机插秧育苗出现“烧苗”。放下行李，宋敏就和3名同事赶到40公里外的金山镇，查看苗情，教农民把田里的水排干、揭膜。
“要是以前，可能还会想着第二天上班时间再去。现在几乎没有任何犹豫。”宋敏告诉记者，大春、小春，年复一年搞农技推广，容易有疲态。“最难办事科室”评议就像一声炸雷，惊起了他的紧迫感，促使他工作方法更加规范，技术指导更加扎实。
责任清单，史上最严的“开卷考试”
发展需要激情，也需要担当。
在提升“四力”专项行动中，区委对发展和民生难题进行梳理，形成了首批30项攻坚清单，实行“挂单作战”，并明确了攻坚任务、进度计划、完成时限、牵头单位、责任人等内容。纪委、两办督查室、发改委等部门采取现场调研、约谈、走访等方式对攻坚事项进行全覆盖督查督办，实行进展情况周通报，对完成效果不佳和时效不强的项目事项，排查根源，积极想办法，推进各项问题解决。
距离高速路出口不远的文凤煤焦化厂生产时排放的气体对城区的空气环境影响很大，多年来，周边群众怨声载道。区委、区政府多次开会研究关停方案，但由于种种原因，叫停一直无法推进。在南川区首批攻坚清单上，文凤煤焦化厂关停时间限定为去年12月31日前。副区长罗弟杰挂帅督办，经信委负责实施，在各部门的积极配合下，去年12月1日，运行了17年的文凤煤焦化厂终于停产关闭。
攻坚清单半年调整一次，目前，首批攻坚任务完成，第二批攻坚又已启动。
在南川，经济主要靠投资拉动，投资靠重点项目拉动。今年，仿效攻坚清单的做法，该区梳理出了85个重点项目，实行动态管理，重点项目中的“硬骨头”，纳入攻坚清单。
月度一通报，两月一排名，每季一调度。对建设进度全年累计三次列倒数三名的重点项目责任单位主要负责人，组织部门将提出调整建议。这被很多人视为“史上最严的考核制度”。
基层干部也感受到了自上而下、层层传递的压力，不再推诿，主动担当，想干事、能干事。
发改委投资科唐正负责跟进区公安局一个投资1.35亿元的应急指挥工程项目。协调招投标、立项、器材价格谈判、签订补充协议，他都全程参与。“以前都是建设单位自己负责，我们不会介入这么深。”唐正说，正是针对重点项目的这场“开卷考试”，给了他很大的压力，促使他积极作为。
东城街道党工委书记周明理告诉记者，为了全力配合部门“作战”，今年辖区涉及的24个重点项目，每个项目街道都安排了一个分管领导，落实了责任科室和具体工作人员，张贴在办公大厅实时提醒，并定期召开例会、督查、通报。龙岩工业园区世晟汽车配件项目需征地100亩，拆迁近3万平方米，按照区里计划，要两个月内完成征地拆迁，实际只用了25天。4月中旬启动的龙岩工业园区丛林岗整治项目，需要征用392亩土地，拆迁10万平方米，涉及70多户。动员会一开，龙岩河居委十二社社长周贤中就带头签订了拆迁协议，现在已有30多户签订了协议，项目推进很快。
“提升”不停，制度如鞭自奋蹄
南川区把科学从严考核作为加强干部队伍建设，推动南川“转型提速、富民兴区”的航标灯。
分类实施“一轴两片”差异化考核，按照功能定位将全区划分为中部经济带、北部现代农业区和南部生态旅游区三个板块，分别明确主攻方向和考核重点；加大经济社会发展实绩考核权重，重点提高工业、招商引资、投融资等指标的分值权重，引导干部抓发展、重实干。
改进干部实绩考核办法，改变过去年终一次性考核、一锤定音的做法，按日常考核占60%、年终考核占40%建立实绩考核指标体系。“针对单位职能职责和重点工作，每个季度初制定目标，季度末考核打分。群众也参与考核，进行民主测评、打分。”南川区委组织部副部长张华洋说，真抓实干体现在过程当中，把功夫下在平时，防止年底突击、作假，督促干部解决安于现状、不思进取的问题。
在重庆日报记者与南川部分干部的座谈会上，不少人都兴奋地提起了这样一个数据：今年一季度，南川区累计实现地区生产总值32.52亿元，可比价增长9%！他们坦言，虽然增速还没赶上全市的平均步伐，与城市发展新区的其他区县比也还有差距，但是，这是近几年来南川经济首次实现“开门红”，面对国内宏观经济下行压力加大和区内转型调整关键时期的双重考验，能取得这样的成绩，实属不易。“南川正逐步走出相对低迷徘徊状态，发展势头逐步培育起来！我们信心倍增，干劲更足！”干部们纷纷说道。
专项行动已初见成效，南川区干部受到触动，群众拍手欢迎，希望长期坚持下去。
“提升没有止境，作风建设永远在路上。”南川区委书记李明清表示，将以提升“四力”专项行动作为“三严三实”专题教育的准备和前奏，与“三严三实”专题教育有机衔接，把作风建设不断引向深入，使良好作风成为党员干部的一种信念、一种追求、一种习惯，让党员干部由自律、自省，变为自觉，再进一步自为。
“潮平两岸阔，风正一帆悬。”南川，正朝着加快建设“工业强区、旅游名城、生态花园”的目标一步步迈进。