重庆正式启动农村“三变”改革 三十八个涉农区县各选择一个村试点

2018年5月3日 来源：重庆日报

记者5月2日从市财政局了解到，我市日前正式启动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革（简称“三变”改革），在38个涉农区县（含万盛经开区）各选择1个村试点，在明晰规范产权、优选产业项目、培育经营主体、强化资本运作、注重权益保障、防范管控风险等方面展开全面探索。为此，市财政将整合各级产业发展、基础设施建设、发展集体经济试点等资金，支持万州区太安镇凤凰社区、彭水县善感乡周家寨村等38个村推进此项改革。

“三变”改革是中央推动“三农”工作的重要决策部署。这项改革将挖掘各种资源要素的潜力，加速激活“沉睡”资源，引导农民参与产业化经营，达到农民增收、产业增效、生态增值的目的。

“重庆之所以在所有涉农区县试点‘三变’改革，在于之前进行了卓有成效的探索。”市财政局人士介绍，自2014年起，我市开始探索试点农业产业项目财政资金股权化改革，在财政支持农业企业、农民合作社的产业发展资金中，按一定比例以股权量化到流转土地的农户和集体经济组织，这项试点范围已覆盖涉农区县，凡涉农产业发展资金都可用于股权化改革。此外，自2015年以来，重庆财政累计拿出4亿元，对农村集体经营性资产和土地承包经营权进行了量化确权，基本摸清了农村资源家底。不仅如此，重庆在主要涉农区县试点村级集体经济，通过混合经营、资源利用、物业管理、提供服务、土地入股等方式，使试点村总收入增涨明显。

为推进“三变”改革，重庆财政今年将从三方面加大政策供给：

一是整合统筹。把原来由多个部门管理、体量10亿元左右的农业产业专项资金整合为农业产业发展资金，切块区县统筹使用，并在土地治理、高标准农田建设等方面整合专项，逐步推行实施股权化改革。

二是简政放权。对农业产业资金实行“大专项+任务清单+绩效清单”，中央下达专项资金总量、不分细项，市级农业、财政部门下达任务清单、绩效清单，区县根据两张清单统筹安排资金，允许区县在大专项指导性任务清单范围内统筹使用资金。

三是发挥市场机制作用。我市将完善政策性农业信贷担保、贴息、基金等政策工具，加大力度撬动金融社会资本投资农业，为农村集体经济组织、农业企业和农民合作社等试点平台提供资金。