李敬：要做问题发现的“情报员”、政策制定的“参谋者”和政策执行的“跟踪器”
“重庆的旅游景点今后也可能像乌镇、平遥那样，升级为旅游城、旅游镇、旅游村，各个方面都围绕旅游来展开，形成很成熟的旅游配套、服务、保护等。”重庆市人民政府发展研究中心近期公布了2015年重庆市重大决策咨询研究课题，其中就包括《重庆市旅游城、镇、村认定条件、程序及办法研究》等重大、重点课题共15个。
“每年的重大决策咨询研究课题，可以说是政府行动的方向标，而最终这些研究课题的成果，将会形成《决策建议》呈给市领导。”李敬说，甚至最终演变成职能部门的新政策。
那么，今年又传递或者释放出哪些信号？本报连续三年邀请到作为直接参与课题的组织者，重庆市人民政府发展研究中心科研组织处处长李敬，为市民独家揭秘。
重大项目
关键词：“一带一路”
加强生态红线管控
作为今年的两个重大课题之一，如何将“一带一路”和长江经济带战略与我市深化五大功能区域发展对接，是今年的战略性研究。
不会再以牺牲环境为代价，将加强生态红线管控，把自然保护区和风景名胜区的核心区化为生态红线区，严格控制准入。此外，还在产业布局、环保审批等方面，设置禁投清单，明确规定哪类产业不能进入。
在今年的课题研究中，不管是“基于数据服务的产业集群发展”，还是“物联网产业集群发展”，其实都是和重庆大数据、云计算等信息技术和产业结合，“重庆要建成长江上游的信息枢纽，信息流已经成为了物流、客流、资金流之后，最重要的生产要素。”
近年来重大项目课题
2011年：实现两江新区战略定位的重要支撑条件和重大功能项目研究
2012年：市民结构急剧变化对城市建设与管理的影响及对策研究
2013年：统筹城乡综合配套改革新五年重点任务与制度创新研究
2014年：全面深化改革协调推进机制与改革风险防患措施研究
重点项目
关键词：口岸经济
我市即将出台口岸经济支持政策
“市政府近期应该很快就会有口岸经济的政策出台了。”李敬透露。
李敬说，“国家一带一路”、长江经济带战略给重庆带来的直接利好就是提升了重庆在区域和国际经贸往来中的地位，为重庆发展口岸经济提供了广阔的舞台空间。但口岸经济对重庆而言依然是一个新生事物。“我们研究认为，重庆发展口岸经济建设需要结合五大功能区域战略，充分发挥‘平台效应’，要重点建设口岸产业、口岸金融和口岸制度三大支撑体系。”
重庆“三口岸三枢纽三保税区”的对外开放格局所引发的口岸经济，必然加快跨境电子商务、保税商品展示交易、云计算、大数据以及跨境结算等服务贸易的放量增长。
对普通市民来说，在家门口就可以便宜地买到进口商品，享受到世界级的商品服务，感受到原汁原味的异国风情。
对重庆来说，必然走向国际化，重庆将成为世界瞩目的焦点，将成为全球资本投资的目的地、全球货物的集散中心、世界知名的旅游目的地。在世界经济、文化的舞台上，重庆将担当更重要的角色。
关键词：公共安全应急管理机制
让各种改革能在稳健中前行
“全面深化改革的背景下，涉及多种改革，医疗改革、国企改革、事业单位的改革、养老保险的改革……”李敬说，但凡这些改革，必然会涉及受益群体的变化，也会产生一些社会矛盾和社会风险。
“改革前，必须对全盘情况有个预判，如何化解这些矛盾，如何避开这些可能出现的风险，要形成一套完善的机制。”及时获取可能引发影响公共安全的突发性事件的因素，政府部门要及时、公开、透明地向社会发布相关信息，使社会各界特别是群众有充分的心理准备和物质准备，增强应对公共安全突发性事件的主动性和有效性。
“职能部门在应对这些公共安全突发性事件中，如何做好人力、物力、财力的准备工作？”李敬说，一旦发现有各种影响公共安全的隐患和苗头，该如何采取有效措施加以处置。
建立一个突发性事件应急指挥平台，统一协调、部门负责、社会联动、公众参与的这么一个工作网络，将社会各方力量都积极参与公共安全突发性事件的防范和处置中来。
关键词：旅游
打造重庆的旅游村、镇、城
“这几年，重庆一直很重视旅游的发展。”李敬说，去年的重庆市重大决策咨询研究课题中，也有一个关于旅游的，重庆市打造国际著名旅游目的地路径研究。
重庆的旅游景点相对来说，显得分散，没有进行很好的整合，过境客人多，但把重庆作为旅游目的地吸引还不够。放眼全国来看，譬如山西的平遥，浙江的乌镇，全部都纳入到了旅游城、旅游村的范围，统一门票，统一配套，统一服务……将旅游形成规模化、产业化。
“而旅游城、镇、村的认定，一方面可以对这些地方进行更好地推广宣传，另外一方面也可以让这些地方资源整合，形成成熟的旅游配套服务等。”譬如旅游村来说，农业可能就会转型为观光型农业为主，围绕旅游来做文章。
李敬说，这个课题是为下一步我市出台相关的旅游政策做的前期调研。
关键词：经济新常态
鼓励大众创业万众创新
“经济新常态下市民心态研究，这个课题给人感觉，听起来很高、大、空。但其实不是这样的。”李敬说，如何在GDP增速放慢的情况下，让老百姓依然对我们的经济、我们的政府保持良好的信心，如何将民间资本最优的利用，如何鼓励大众创业、万众创新，这些都是值得思考的问题。
另外，现在各地政府以前招商，都是靠各种土地优惠政策和税收政策来鼓励和吸引投资者，但今后这种做法不一定行得通。所以今年的另外一个课题是“重庆市工业园区融资瓶颈破解途径的研究”。“譬如，在招商时，政府可能还得和企业一起想办法，如何打开产品的销路问题……”李敬说，以前政府招商只管招，招进来后不闻不问企业的死活，现在行不通了，逼得政府转变作风和思路。
重大项目
“四个全面”战略思想研究
对接“一带一路”和长江经济带战略与深化五大功能区域发展战略研究
重点项目
重庆市口岸经济产业体系研究
全面深化改革背景下重庆市公共安全应急管理机制研究
经济新常态下市民心态研究
重庆外向型经济可持续发展对策研究
发挥国际舆论作用提升重庆城市形象的途径研究
重庆市完善全面从严治党责任体系研究
生态涵养区和生态保护区产业发展生态化、生态经济产业化发展路径研究
重庆市旅游城、镇、村认定条件、程序及办法研究
完善社工培养、使用和评价机制研究
重庆市工业园区融资瓶颈破解途径研究
重庆市基于数据服务的产业集群发展战略研究
重庆市物联网产业集群实现路径战略研究
重庆市“阳光信访”制度建设研究
课题如何确定?
早在2004年，重庆市人民政府发展研究中心就开始了这种面向社会的课题招标。每年都会征集到上百个课题，它们既有市级领导的声音，也有老百姓的声音，也有研究机构的声音，也有市级职能部门的需求。
包括市发改委、市财政局等职能部门的负责人，会和市政府发展研究中心一起，组成重大选题办公室，大家一起对上百个课题进行分析，最终确定十几个重大、重要课题。最后，市领导也会进行把关。
谁来竞标?
李敬介绍，每年重庆市人民政府发展研究中心将这些课题公开发布邀请竞标，参与通常以高校、科研机构、职能部门研究人员等为主。
如何形成新政策?
谁中标了，谁就去组织一个团队，做专题调研，政府会给一定的经费。开题报告上，专家们齐聚一堂，特别强调对现有政策体系、实际工作开展情况进行研究。
在课题调研过程中，每个课题的负责人都必须和相对应的部门合作，譬如“旅游城、镇、村的认定”，涉及到市旅游局等，除了旅游局提供相关资料和手续，也会有专门的负责人一起调研。最后调研结果要形成一个报告，直接提供给市政府做参考，甚至最终演变成职能部门的新政策。
如果用一句话来概括的话，做这些课题要达到的结果：就是要做问题发现的“情报员”、政策制定的“参谋者”和政策执行的“跟踪器”。
近年来重点项目课题
2010年：重庆市公租房运营机制研究
2011年：重庆市干部培养选拔机制研究
2012年：反腐倡廉评估指标体系研究
2013年：分类考核与县域经济发展问题研究
2014年：重庆市政府购买公共服务面临的问题及对策研究
原文链接： http://cqsb.cqtimes.cn/html/2015-05/07/content_323513.htm
