一本文明征信小“存折” 打造乡村自治新格局

23.12.2019  21:32

12月9日上午,在奉节县鹤峰乡与201省道的交界处,青杠劝导站劝导员张述容把一位没有带头盔的摩托车司机拦了下来。她从劝导站里取出一个头盔:“这个头盔先借给你,你把证件押在这里,买了头盔再来还。”随后,她还拿出笔,把驾驶员的违规行为认真记录在了一本绿色的“存折”上。

一个小小的交通劝导站,一本名为“新时代文明实践积分银行存折”的小册子,是奉节县实施乡村自治的重要探索。

乡村里的交通劝导站

像张述容这样的劝导员正是奉节县乡村交通自治的主体之一。他们都是普通的村民,经由自愿申请、乡镇审核通过,在国道、省道与村路的交界处实施交通劝导,守住每个入镇口、进村口,让符合交通法规的车辆放行。除此之外,他们还负责帮助乡里车辆进行年检、购买保险等,在保证村民们安全驾驶的同时,解决了村民不少麻烦。

奉节县乡村道路具有车多、路长的特点,加上农村地区不规范的电瓶车、三轮车很多,有限的警力制约了对乡村公路进行面面俱到的管理。安全意识不到位、保险资源难匹配、乡村道路无人管,多重因素共同造成了事故多发的局面。去年起,青杠劝导站将法治、自治相结合,率先采取了“县级主导、企业主建、乡镇主管、警保联动”新模式,建立了集看、查、劝、宣、纠、报、封、管、罚九大职能于一体的乡村交通劝导站。

奉节县交巡警大队事故预防及处理中队中队长黄俊介绍:“以前保险公司不愿意给农村车辆投保,因为这些车辆事故多发,不划算。但凡一出事,就会导致家破人亡。现在我们和保险公司达成合作,三无车辆可以以每年300元的价格购买保险。”在现行的劝导制度下,村民们交通守法意识得到提高,事故不断减少的同时,保险公司更加乐意投保,这降低了村民返贫的风险,而劝导员也可以得到卖保险的提成,收入可观,更解决了一部分农村就业问题。

2018年以来,奉节县共建成运营警保联动劝导站139个,管区内车辆年检率、报废率、投保率、守法率、事故发生率、保险赔付率取得了“四升两降”的成效。今年3月28日,这一模式开始在全国各县推广。

文明征信的小“存折

在鹤峰乡青杠劝导站里,上游新闻·重庆晨报记者还看到有几位鹤峰乡的村民拿着一本绿色小存折,走进劝导站里兑换商品。而在鹤峰乡莲花社区里,货柜上的商品种类更多:洗衣液一瓶30分,“老干妈”一瓶7分,蚊香一盒12分……

从今年年初开始,奉节的新时代文明实践中心就已经在全县各村都建立起了“积分银行”,在村民生活的全方位、各领域同步施行积分考核制度,对群众参与文明实践的具体情况进行记录以及管理,劝导站所记录的交通情况也是其中一部分。村民们的交通守法违法行为,都可以在奉节县公安局所制定的《农村交通文明实践积分考核办法》中找到对应的扣分加分项目。

黄俊说:“我们把车辆年审、驾驶证审验、酒驾、毒驾等交通违法行为都作为村民遵纪守法主要考评指标。同时,对遵守交通法律和参加交通志愿意者服务活动等进行加分。

在莲花社区,村民手中的绿色小存折本“鹤峰乡莲花社区新时代文明实践积分银行存折”,就是积分的重要记录凭证,具体积分标准都由村民根据本村情况开会决定,通过积分,村民可以兑换各种生活物资。“在我们这里,村民1个积分,就等同于1元钱的价值。”莲花社区社区书记朱炳宣向记者介绍说,从今年4月份以来,莲花社区的居民已累计兑换了8000多积分,等值于8000多元的商品。

上游新闻·重庆晨报记者在张贴在墙上的“积分明细”上看到,列出的加分扣分项目就有30多项,既有和交通安全相关的,也有关于庭院卫生、遵纪守法等项目。

朱炳宣介绍,其实兑换的规则很简单,每个村民的“存折”里会有100分的基本分。积分达到100分以上,才可以兑换商品,而积分被扣到一定程度的,按照居规民约条款暂停其家庭享受的惠民待遇,直到整改达到规定分值。今年8月,社区里一位居民因为涉嫌参与非法集资,而被警方带走并接受处理,这位居民的积分就直接被扣掉了30分,不能兑换商品不说,其家庭也被暂停享受惠民待遇。

据介绍,目前“积分银行”已在奉节所有行政村落地实施。到今年9月,奉节县已建设积分兑换点390个,实现村(社区)全覆盖,累计兑换物资80余万元,县财政每年为此拨付专项资金1600万元。

引导村民全方位自治

乡村办事难、跑得远,是过去很多村民的直观感受,也是长期困扰治理者们的难题。因此,如何让广大村民们更方便,成为奉节县处理乡村问题的题眼。

奉节县综治信息中心主任袁旻介绍:“例如,我们的村民们经常要从这个村到那个村,所以交通劝导站只设立在国道、省道与村路的交界,这既避免了资源浪费,也避免进行重复检查,把便民变成扰民。

除搭建交通劝导站、设立积分存折等途径外,奉节县还想出了不少新点子,引导村民进行全方位自治。现如今,奉节将卫计、社保、扶贫等行业专网全线整合,统一接入群众“办事不出村”系统,公开办事程序、办事人员、所需资料等,实现政策全知晓、办事不出村,更让村民们自治有依据、办事讲章程。

同时,奉节县390个村(社区)均完善了《村民自治章程》和村规民约,推行村(居)委员会+理事会+监委会“三会”自治,实现了“村里的事情,村民说了算”。在各层面的全面统筹下,奉节县各村村民的幸福感、获得感、安全感不断提升。

上游新闻·重庆晨报记者 谭遥

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