重庆两江新区积极稳妥推进“大部制”改革，于2014年6月正式挂牌成立两江新区市场和质量监督管理局，统一负责新区643平方公里范围内工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管等市场服务和监管工作，现有干部职工162人，10个科室、1个直属机构、9个基层所。此次改革做到了“三个减少”，一是内设机构减少，由原来的30个减少到10个，精简67%；二是人员编制减少，由原来的193人减少到162人，减少16%；三是机关人员减少，机关人员编制占总编制的40%，60%的人员下沉到基层监管所和执法支队，实现了精兵简政、重心下移。
    一、主要改革举措
    （一）实施“五个一体化”建设。 一是市场监管一体化。整合三大系统市场监管职能，解决监管分段、重复交叉、相互推诿难题，扫除监管盲区。二是质量监管一体化。构建产品、商品、食品、药品“生产—流通—消费”全领域质量监管模式，监管信息记入市场主体信用档案。三是消费维权一体化。整合工商、质监、食药监和物价投诉平台，建立统一投诉中心。四是行政许可一体化。将三大系统所有行政许可事项集中到一个业务科室，实现企业登记、机构代码、食品药品（医疗器械）许可事项统一办理。五是行政执法一体化。集中统一行使分段于生产、流通、消费环节的行政处罚权，减少执法层级，统一执法规范，提高执法和服务水平。
    （二）推进行政审批制度改革。 一是率先开展外资企业登记改革，将审批事项由前置审批改为后置备案，实行投资者守法承诺。二是试点“先照后证”制度，仅保留44项工商登记前置许可项目，减幅达67%。三是建立企业注册登记“一表制”并联审批，将原需分别填写的工商、机构代码、税务等四张表整合为一张表，营业执照办理承诺时限由15个工作日缩至2个工作日。四是积极探索“先证后审”和工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”登记制度。
    （三）构建“三位一体”立体监管体系。 基层所管“面”，以信息化、网格化管理机制为基础，负责面上的日常监管；业务科室管“线”，为行政审批、执法办案提供业务技术支撑；执法支队管“点”，负责案件查处和应急事件处置。
    （四）开展市场主体分类监管。 出台《市场主体分类监管暂行办法》，A类“绿牌”为诚信守法市场主体，建立禁止一般检查、巡查的“不打扰”机制，营造鼓励守法诚信的市场环境；B类“黄牌”为一般失信及许可缺失市场主体，通过抽查和专项整治等措施实行重点监管；C类“红牌”为严重失信市场主体，通过行政处罚和信用信息公示等手段让失信企业“一处违法，处处受限”；D类“黑牌”为被依法吊销证照及被纳入“黑名单”的市场主体，对其做好后延监管。
    （五）开发建设信用信息监管平台。 打破传统市场主体人工巡查监管模式，实行科技监管，以电子地图为基础，实时反映“ABCD”四类市场主体的动态变化，实现企业分类监管、消费投诉实时监控、应急突发事件统一指挥三大功能。
    二、改革初步成效
    （一）减轻了企业负担。 以往的多头监管执法容易造成企业守法成本增加和行政资源浪费。体制改革后，行政监管资源得以进一步集中整合，之前3个部门分几次上门检查的事项，现在一次上门即可全部完成，有利于减轻企业负担，提高了市场监管效率。
    （二）方便了群众办事。 一是更快速。“多窗受理”变“一表申请”，以往需在3个部门多个窗口办理，现在实行“一表制”并联审批，简化了手续，缩短了办证时间。二是更便民。整合  “几条热线”为“一个平台”，工商“12315”、质监“12365”、食药监“12331”、物价“12358”投诉热线全部统一在信用信息监管平台，解决了以往多条热线、系统杂糅，普通民众不知向谁投诉、部门相互推诿的问题。
    （三）提高了行政效能。 一是行政审批增量提速。通过流程再造，企业设立和变更全程办理时间提速87%；2014年两江新区新增市场主体8600户，同比增长81.43%。二是消费维权快速反应。依靠信用信息监管平台，将投诉信息第一时间发送到离投诉地最近的监管干部，提升了消费维权的反应速度和处置效率。三是综合执法效率提升。综合执法实行专业支撑、统一办案，强化事中、事后监管，对违法行为快速出击、准确打击。四是服务企业更加高效。整合商标注册、品牌建设、标准化等工商、质监服务功能，实现了由“政出多门”到“统一服务”质的飞跃。

 

本文来源: 人民政府

09.02.2015  20:32