石培华：旅游业“515”战略实施的观察评论

我国旅游业发展“515战略”，提出紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标，作出了许多令人惊喜的成绩。

　　 于“十三五”关键之年，对我国旅游业发展的系统谋划中，中国旅游智库秘书长、南开大学教授、现代旅游业发展协同创新中心主任石培华针对“515”战略实施了观察评论，从回眸审示、数说成就、亮点盘点、综合评价、2016年建议等方面观察，并作出评论。主要评论观点如下所述：

　　 回眸审示：对“515战略”的五点再认识

　　 “515”战略是我国发展进入新常态下背景下，放在 “两个一百年”目标的历史视野下，系统全面分析判断前35年旅游发展和未来35年旅游业发展趋势进程中，在“十二五”收官、谋划“十三五”的关键之年，对我国旅游业发展的系统谋划。

　　 出台“515战略”主要基于三个时代背景：一是我国进入新常态背景下，要充分发挥旅游业在稳增长、促投资、促消费、调结构、促就业、惠民生、减贫富民等中的新引擎和战略支点作用。二是我国进入全面建设小康社会关键时期，是旅游业进入大众化发展的黄金机遇期，五中全会对国民经济社会十三五规划建议中也明确提出要大力发展旅游业。三是旅游业发展进入新阶段，既是发展黄金机遇期，也是转型升级的关键期和矛盾问题凸显期，三期叠加，迫切需要创新、协调、绿色、开放、共享发展。

　　 现在回头再审示“515”，与中央五中全会等提出的五大发展理念等指导精神惊人契合，这至少说明五点：一是充分说明党中央、国务院对我国经济社会发展形势判断高瞻远瞩，新常态的提出是正确又有远见，“515”战略的成功是党中央、国务院领导高度重视的结果，是各级党委、政府高度重视的结果。二是说明基于新常态下谋划的“515”战略，是正确并有前瞻性，把握了旅游业发展的内在规律，把握了新阶段对旅游业发展的要求。“515战略”的成功是全行业共同奋斗的结果。三是表明旅游业非常好的契合了中央五中全会提出的五大发展理念，旅游业是贯彻落实五大理念、推动供给侧改革的优势重点领域,“515”战略的成功是旅游业强劲活力和巨大潜力的必然结果。四是表明经济发展、收入增加、交通建设等各方面的成就，支撑了旅游业的大发展。第五，在实施中，“515”战略是一个主干体系，但旅游业发展并不仅仅局限在其中点到的具体内容，在全面实施的同时，在工作中创新了许多新内容。回头看“515”，我们更加坚定信心。

　　 数说成就：数据展示旅游优秀成绩单

　　 我国旅游业发展“515战略”，提出紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标，2015年旅游业发展预期目标为：国内旅游39.5亿人次，增长10%；旅游入出境2.48亿人次，增长4.6%，其中入境1.28亿人次，与上年基本持平；出境1.2亿人次，增长10%。国内旅游收入3.3万亿元，增长12%；国际旅游收入580亿美元，增长3%；旅游总收入3.66万亿元，增长11%。除入境旅游外，全面实现“十二五”确定的发展目标。这些目标全部都超额实现了。而以下一组组数据，充分展示我国旅游业发展取得的辉煌成就，表明我国旅游发展进入高铁时代，在经济下行压力下，格外亮丽、格外耀眼、格外提振信心。成就的后面，蕴含沉甸甸的责任，凝聚艰辛的付出。

　　 第一组数据 ：2015年我国国内旅游突破40亿人次，旅游收入过4万亿元人民币，出境旅游1.2亿人次。国内旅游、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。根据世界经济论坛《旅游业竞争力报告》，中国全球旅游竞争力由2012年45位升至第17位。

　　 第二组数据 ：世界旅游业理事会（WTTC）测算：中国旅游产业对GDP综合贡献10.1％，超过教育、银行、汽车产业。根据国家信息中心旅游规划研究中心测算，旅游产业对GDP综合贡献10.3％。国家旅游数据中心测算：中国旅游就业人数占总就业人数10.2％。

　　 第三组数据 ：2015年,全国旅游投资将继续保持稳定增长的态势,预计全年旅游直接投资将达到1万亿元，我国旅游投资将正式步入万亿元时代。全国年旅游投资同比增长超过25％，比第三产业投资增速、全国固定资产投资速度都高15个百分点。国内旅游消费增长超过15%，比社会消费品零售总额增速高5个百分点。芒果网《2015年度旅游市场盘点报告》2015年居民旅游消费金额同比上涨28.6%。

　　 第四组数据 ：入境旅游人数连续11个月实现增长，2015年11月，我国入境旅游人数1147万人次，同比增长4.8%。其中外国人228万人次，增长2.4%；香港同胞680万人次，同比增长3.4%；澳门同胞193万人次，同比增长10.8%；台湾同胞46万人次，同比增长13.3%。

　　 第五组数据 ：全国通过发展旅游带动10%以上贫困人口脱贫，通过发展旅游年脱贫人数达200万人以上。国家旅游局携手国务院扶贫办共同宣布，“十三五”中国通过发展旅游带动17%的贫困人口实现脱贫。到2020年，在全国形成15万个乡村旅游特色村，300万家乡村旅游经营户，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，收入将超过1万亿元，受益农民5000万人，预计带动约1200万贫困人口脱贫。

　　 第六组数据 ：截至2015年11月，各地已经完工和开工的旅游厕所就达到21449座，占厕所革命全年总计划的102%，预计全年的实际建成数量将大大超过计划目标,最终全年目标有望超额完成。

　　 第七组数据 ：旅游外交功能凸显， 2015年努力，未来3年，首届世界旅游发展大会、联合国世界旅游组织第22届全体大会和第18届世界旅游旅行大会将先后在中国举办，构建前所未有的世界发展平台。2015年，系列“旅游年”活动陆续举行，中韩双向旅游交流规模突破1000万人次，日本3000人旅游交流团访华，凸显旅游在增进民间交往、促进民众感情交流、服务国家整体外交中的独特作用。

　　 第八组数据 ： 2015年，携程网第二季度净营收为人民币25.3亿元，比上一年同期增长47%；携程网第三季度净营收为34亿元人民币，比上一年同期增长49%，较上一季度增长26%。2015年阿里旅行双十一单日成交超15亿，其中出境游预订超80万件，酒店预订超86万间夜，国际机票售出超出30万张。当日有30余家成交超过千万的卖家，并产生2个亿级卖家。“旅游+互联网”行动计划未来五年创造1万亿元需求红利、1万亿元市场红利、1万亿元增值红利。

　　 亮点盘点：旅游工作亮点异彩纷呈

　　 国家旅游局组织评选出的“2015年中国旅游十大新闻”，充分体现了2015我国旅游业的重大成就和主要亮点，但这一年旅游业发展的亮点不仅仅是这十大亮点，亮点频出，高潮不断。

　　 2015年中国旅游十大新闻包括：（1）习近平总书记作重要指示 掀起全国厕所革命高潮；（2）中国旅游产业对GDP综合贡献超10％ 旅游就业人数占总就业人数超过10%；（3）习近平主席出席中日友好交流大会并发表重要讲话 日本3000人旅游团访华；（4）“中国旅游年”在韩国成功举办 习近平主席朴槿惠总统发贺信李克强总理郑义和议长出席闭幕式；（5）7月28日，李克强总理主持国务院常务会议审议通过《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次明确提出实施旅游投资促进计划；（6）实施“一带一路”战略 举办丝绸之路旅游年；（7）“旅游+”行动计划出台 培育经济发展新动能；（8）建立游客不文明行为记录 强化文明旅游硬约束；（9）5A级景区打破终身制 激活旅游景区动态管理机制；（10）乡村旅游带动千万人脱贫，旅游成扶贫攻坚生力军。这十大新闻是旅游发展关注度最高的亮点。

　　 针对“515”战略提出的52项工作，全面推进落实，每方面工作都有创新、都有新突破。已经形成了一套创新而务实的工作方法和工作路径，这些创新的价值将不断凸显和不断释放。

　　 2015年，旅游产业发展业界的精彩故事不断。例如：携程网参股艺龙和去哪儿，中国在线旅游市场加快整合。万达、京东、腾讯、复星等巨头加大旅游业的投资，万达集团领投同程旅游，京东领投途牛，腾讯参与对同程的投资并增持艺龙，复星收购地中海俱乐部及入股英国老牌旅行社Thomas Cook。中国投资者海外酒店大并购，争夺国际酒店市场话语权，安邦保险集团以19.5 亿美元收购了美国华尔道夫酒店，创造了美国酒店历史上最大的单笔收购价格，锦江集团收购法国卢浮酒店，复星集团和众信收购地中海俱乐部，海航酒店入股西班牙NH Hotel和美国的红狮酒店, 港中旅维景酒店有限公司收购英国Kew Green Hotels，及华住酒店与雅高酒店的换股交易，等都标志着中国酒店集团的国际化布局正在展开。锦江国际酒店集团、海航集团和中投集团分别向中国政府提出了竞标喜达屋酒店集团的申请。海航集团展开大规模的全球战略并购，首入《财富》世界500强榜单。春秋航空和吉祥航空上市，民营航空迎来发展的黄金期。滴滴快的合并，美团点评合并。线上线下大整合将成为旅游发展新常态。放开旅行社设立服务网点限制，将极大地推动旅行社的区域扩张。

　　 综合评价：旅游业发展的五个力全面彰显

　　 2015年中国旅游业的精彩，不仅仅是数据和创新举措，更在于打开了新格局，在以下几个方面实现了前所未有的突破。

　　 一是 影响力空前提升。包括对社会影响力、对领导的影响力，也包括对世界的影响力，都空前提升。，真正形成了与世界旅游大国地位相称的国际影响力，与大众化旅游发展相适应的社会影响力，与战略性支柱产业相称的决策影响力。一年来，党中央、国务院高度重视旅游业发展，总书记、总理多次高规格出席旅游活动，党中央、国务院领导重要批示50多次，这种局面也是前所未有。各省市自治区主要领导的批示数量大幅增加。旅游厕所革命、旅游+等都影响了世界旅游，连续三年将有三个世界性旅游大会在中国召开充分证明。世界旅游组织秘书长瑞法依表示：“联合国世界旅游组织与中国的旅游合作将成为该组织与各国合作的典范。” 515”引起旅游各界的广泛认同和高度赞誉，经一年实施，已成为旅游界耳熟能详的品牌，并得到了各方面高度认同。

　　 二是 引领能力空前提升。一是对全国旅游工作的引领，各地都围绕“515”战略谋划各地旅游发展，发挥了国家在旅游发展中的引领作用。二是对相关工作的引领，“515”战略实施中体现了很强的主体意识，由于主动作为，极大提升了主导能力。三是对新闻舆论和社会的引领，这一年工作都能提前处理、提前发声。四是对理论研究的引领，提出了许多理论认识问题，受到学界的广泛关注和讨论。五是对企业发展的引领，互动性增强。不完全统计，今年各类媒体对国家旅游局工作的累积报道量达到55万余篇。文明旅游宣传仅机场公益广告覆盖人群就超过1.3亿人次。

　　 三是 执行能力空前提升。国家旅游局将“515”战略分解为近200项工作，每个任务有分解有督查有落实，各地层层分解。以产业促进为例，开了旅游产业促进座谈会、旅游+互联网大会、援疆旅游工作会、乡村旅游发展与旅游扶贫大会等系列大会，出台了系列针对性的配套文件和政策。以市场秩序治理为例，部署开展“秩序”、“治黑”、“清网”、“督查”、“规范”等专项行动。20多个工作组赴12个省区市开展不合理低价专项检查及重点投诉举报案件的督查督办。

　　 四是 统筹能力空前提升。敢于担当，敢于牵头，大大提升旅游系统的统筹能力，探索了一种以问题切入，从一些很小却很关键的环节入手，一抓到底地推进执行，形成了引爆效应。找到了许多杠杆点，形成了很好的突破作用。在重拳出击旅游市场秩序治理、奋力开拓旅游产业促进、创新推进旅游新闻宣传、开拓旅游外交等方面，都找到了工作的切入口和杠杆点，破解难题形成了引爆效应，形成了共识，形成了合力，形成了共振效应。

　　 五是 精神动力空前提升。就2015年中国旅游精彩的，是全国旅游人的自信，是行业自信、产业自信、事业自信的全面彰显。是旅游行业所焕发出来的精神动力，焕发出来的奉献精神、担当精神、创新精神，有着咬定青山不放松的坚强意志。

　　 2016年建议：考虑在五个方面实现新突破

　　 实施“515”战略， 2015年是精彩开局的春天，2016年是火热推进的夏天，2017年是丰收的秋天。2015年打开的难得的局面，许多方面取得了突破，形成了前所未有的大格局。但是，革命刚开始成功，同志尚需努力，如不坚持不懈努力，很可能会得而复失。根据五中全会十三五规划要求，2016年旅游业在继续推进各项工作同时，需要在以下五个方面有更大的突破。

　　 一是 将“515”战略的推进与十三五规划编制实施融为一体，将“515战略”作为十三五规划的主体内容继续全力推进。

　　 二是 抓住供给侧改革机遇，在旅游投资促进和消费升级方面实现新突破，争取将旅游业作为重点领域。特别要在推进双+双创（旅游+、互联网+、大众创业、万众创新）方面实现新突破。

　　 三是 大力发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游，在扶贫攻坚和全面建设小康社会中更好的发挥旅游业的新主战场作用。

　　 四是 大力推进全域旅游、特色旅游目的地、特色旅游基地、国家风景道等品牌创建工作，形成新的工作抓手和平台。但建议进一步突出重点、整合资源，培育成为市场性的品牌。

　　 五是 抓住世界旅游发展大会、中美旅游年等平台，大力推进旅游国际化发展，在旅游外交方面进一步大放异彩。