重庆有效供给融资加速农村三产融合
24.11.2016 18:02
本文来源: 财政厅
他高兴地说:“这笔贷款真的很好，节省的利息不说，手里有了资金，多年来修冷库的想法终于可以实现了，以后果子采摘下来有地方存放，再也不担心坏掉，收入肯定会越来越高。”
这笔贷款是重庆为激励农村一二三产业融合发展所推出的政策之一。截至目前，已有包括城口、荣昌、武隆等在内的29个区县的388个项目受益，已获担保贷款共计45630万元。
农业、工业、服务业是传统的三大产业，而农业自身的循环体系内也存在“三大产业”——农业生产、农产品加工、农产品市场消费与服务。农业的“三产融合”，正是将传统的三大产业理念注入到农业的产业内循环中，改变原有的耕作模式、生产模式及销售模式，并让农民更多地享受到农业产业链延展带来的价值增值，缩小城乡居民之间的收入差距，构建新型的城乡关系。
三产融合，重点在“融”。为形成农村一二三产业“你中有我、我中有你、多元协同”的发展格局，重庆开辟了6条促进“融”的路径：将农业产业化作为目标，将发展农产品加工业作为重点，将培育新型经营主体作为基础，将建设农产品流通市场作为关键，将发展休闲农业和乡村旅游作为抓手，将完善农业产业链与农民的利益联结机制作为核心。其中，将围绕优势产业、特色产业发展农业生产性服务业，鼓励代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务，提高农业产业化水平。
三产融合，根本在“合”。为发动农民参与，让农民在融合中当主人，发挥主体作用，避免出现“企业轰轰烈烈在扎实干、农民悠哉游哉在旁边看”的问题。重庆的解法是股权改革，明确在融合中全面实施财政补助资金股权化改革，先建后补到企业的资金，50%以上须由涉及土地流转的农民和集体组织持股；补助到农民合作社的资金，60%以上须由成员持股。明令不得将补助资金用于农民不参与利润分配、未形成利益联结机制的项目。
市财政局农业处介绍，在三产融合过程中“一刀切”对财政补助资金进行股权化改革，变“财政的资金到企”为“扶持的效益到户”，目的有三，既是为了更加充分体现公共财政的公共属性，让老百姓多受益，过上好日子；又是为了建立融合发展各方利益共享和实现机制，让农民分享“融合”的红利，提高其收入；更是为了推动脱贫攻坚，确保融合发展多年后不用再去扶贫。
三产融合，关键在“钱”。“钱紧”、“钱贵”一直困扰着众多急需融资的众多企业，重庆在国家政策基础上，按照市场原则，叠加推出了“融资风险保证”政策。市财政局与市农业担保公司共同建立农村三产融合专项风险保证金，作为撬动社会金融资金支持三产融合项目的全程融资风险保证，首期规模1亿元，并授权市农业担保公司作为风险保证金管理平台进行日常管理，专项用于市农业担保公司开展的财政支持农村一二三产业融合发展试点担保业务发生本息风险后，由风险保证金提供风险代偿。
精准定位、差异扶持。市农业担保公司基于融合发展中不同的融资项目、不同的融资群体、不同的融资需求，量身设计金融产品，发布了三产融合政策性融资担保产品目录。“重点是解决各类融合发展经营者‘贷款难’和金融机构‘难贷款’的两难问题，增加金融服务的可获得性”。市农业担保公司负责人表示。
目前，该公司推出有4种专门服务三产融合的金融产品：互联网农业融资、微小（小微）类农业担保融资、普通农业担保融资、新型农业经营主体创业股权投资基金。而贯穿产品设计全过程的原则有两项：降低融资的门槛、减轻融资的成本。
比如，针对涉农企业，农民合作社，家庭农场，种养殖大户，农业社会化服务组织的微小（小微）类农业担保融资，无需实物抵押，批量打包担保，银行见保即贷，微小类和小微类产品单笔担保贷款额分别为100万元以内和100万—300万元。原则上承贷银行执行利率每年7%以内，微小类（100万元以下）、小微类（100—300万元）担保费率分别控制在每年2%、2.5%以内，纳入新型农业经营主体担保财政补贴后实际年化贷款费率更低。
市农业担保公司负责人介绍，今年计划提供6亿元贷款额的担保，公司已专门为此与区县合作，设立了区县农业信贷担保代办处，并结合农村一二三产业项目规模较小、零星分散等特点，实行批量担保，会同合作银行现场评审、现场尽调，简化流程、批量录入，“短、频、快”，贷款可得性、及时性明显提高。
本文来源: 财政厅
24.11.2016 18:02
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