权力部门要定期轮岗 三公经费只减不增

政府工作报告中，与市民生活息息相关的内容还有不少。

报告中提出，坚持公正文明执法，健全行政裁量权基准制度，建立执法全过程记录制度。这无论是对执法者，还是执法对象，都是一种公平的体现。

对于开办企业的人来说，这里也有利好消息。企业注册登记电子化等措施，让大家少跑路……

重庆晨报记者 任明勇 郎清湘 陈翔 刘笑嫣 报道

给行政权力 划定边界

对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗、防止权力滥用。

报告解读：

当官员在一个岗位上时间长了，尤其是权力相对集中的部门，人情世故等因素可能导致其权力滥用，“这种情况很容易形成一张关系网，也易导致腐败问题的发生。”昨日，市人大代表、西南政法大学法学院教授袁林解读报告时说。

分事行权、分岗设权、分级授权，这三个关键词就是明确权力的范围，划定权力的边界，防止权责不明权力滥用，有利于监督和监管，以及责任落实。也就是说，不管是哪个官员到这个岗位上，履行的是岗位职责，而不是自己想怎么做就怎么做，权力是受到内部制约的。

“权力边界的划定，形成互相制约的内部监督机制，是一个亮点。”袁林认为，强化内部流程，防止权力滥用，目的是实现权力之间的相互制约，这相对于外部监督大于内部监督是一大特色。

定期轮岗简单来讲就是一个官员岗位的调整，是解决问题的一个办法。但在袁林看来，定期轮岗的作用不仅可以减少腐败发生的几率，同时还有助于官员思维的拓展和创新，“对于管理人、财、物等权力集中的部门来说，定期轮岗显得非常有必要。”

“分事行权、分岗设权、分级授权”可以按事、岗、级细分，包括横向分权和纵向分权，重庆静昇律师事务所律师钟雨江认为，按照事、岗内部横向分权，也就是说将部门的工作按照不同的事，不同的岗位进行划分，每个岗位明确设置职能与权力范围，并行使相应权力，每个人员负责自己的事务范围并行使权力。形成科学有效的权力运行制约和监督体系，切实把权力关进制度的笼子里。

在上下级之间实现纵向分权，也就是分级授权。钟律师认为，这样的做法既能保证办事效率，也能起到权力制约的目的。

建立执法全过程 记录制度

报告原文：

坚持公正文明执法，健全行政裁量权基准制度，建立执法全过程记录制度，落实重大执法决定法制审核制度。

报告解读：

“建立执法全过程记录制度，体现的就是一种公平公正和依法行政的举措。”中共重庆市委党校公共管理教研部主任陈文权教授说，去年10月,十八届四中全会指出，完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

“什么是文明执法？执法是否文明？这本身就容易起纠纷。执法者说他比较文明，而执法对象却说执法粗暴。之所以有争议，有纠纷，就是因为没有证据。”陈文权说，建立执法全过程记录制度，无论是对执法者，还是执法对象，都是一种公平的体现。全程记录，对执法者来说，是一种监督和约束，同时也是一种保护。对执法对象来说，也是一个公平公正的举措。“这是依法行政的体现。”

“而切割征收和罚没收入与部门利益直接或变相挂钩，同样是依法行政和严格依法办事，可以杜绝钓鱼执法现象。”陈文权说，这样做是法治政府的一个基本要求，因为政府机关的收入不是依靠罚款，而是靠为经济发展创造一个良好的环境，企业发展良好后缴纳税收，依靠的是纳税人。

“当然，无论是对公民来说，还是法人来说，罚款是一种必要措施，能够约束一些违规违法行为。不过，如果罚没收入和部门利益挂钩，那就变味了。比如说钓鱼执法，就是不少部门的执法者为了罚款而罚款，这就违背了处罚警示教育的本质。”陈文权说。

企业注册登记 跑一趟搞定

报告原文:

今年我市将继续深化商事制度改革，探索工商营业执照、财务登记证、组织机构代码“三证合一”和“多证联办、并联审批”。

报告解读：

我市深化商事制度改革提速，今年企业注册登记只需要跑一趟工商登记窗口即可搞定。

去年1月28日，我市在全国率先实施商事制度改革，全面推行注册资金认缴登记制、先照后证、放宽经营场所登记条件等改革措施，激发了市场活力和社会动力。

市工商局注册分局局长吴岗说，目前，我市市场主体总量达171.9万户，位居直辖市第一，注册资本总额达2.3万亿元，“尤其是去年8月份深化改革以来，我市平均每个工作日新设立企业486户。”

今年，我市商事制度改革主要围绕“就近、就简、就快”进行，将采取推进简政放权，企业注册登记电子化等措施。

“现在企业注册需要到工商登记窗口进行核名、递交材料、领取执照，今年内，企业登记注册全程电子化，只需要最后到登记窗口递交材料领执照，也就是说，三步变成一步。”吴岗说，企业在网上进行登记、核名通过后，直接将打印件拿到工商登记窗口领执照。

注册登记便利化，我市在13个区县推行了营业执照、税务登记证、组织机构代码证及公章“多证联办、并联审批”制度，今年，我市将继续推行这一便利化制度。

“今年，我市力争新发展微企5万户。”市工商局微企处处长聂刚说，要达到这一目标，需要不断的完善和落实微企扶持政策。

“今年2亿元的微企发展后续扶持资金已经下达，全市35.77万户微企都可享受这一福利，预计春节后可以申领。”聂刚说。

在我市今年微企发展重点上，主要是依托互联网、高校科研院所，发展一批科技创新型、民生型微企，“这类微企可以享受最优惠的政策，比如可以获得4—5万元创业补助，还可以获得水电费补贴等。”

重庆将有 自己的民营银行

报告原文:

积极争取国家各类金融试点，设立民营银行，发展银行卡清算、再担保、跨境金融服务和互联网信用服务等业务。

报告解读：

市政协委员、蓝洋金融总裁胡定核告诉记者，目前重庆的民营银行正由瀚华金控牵头发起。这对于重庆的民营金融起到了很好的示范作用。

目前民营银行正在进入全面试验阶段，此前都在东部沿海展开，重庆成立民营银行后，对打造长江上游金融中心有很大的积极作用。“蓝洋金融也正在往这方面努力，随着资本实力扩大，打造更加规范的民营金融机构。”

市人大代表、重庆银行董事长甘为民告诉记者，互联网信用服务主要指利用互联网信息技术提升征信系统服务，目前央行征信中心已将重庆市定为“互联网个人信用信息服务平台”验证试用地区之一。

过去查询个人征信信息需要到人民银行重庆营管部现场查询，现在则可以通过互联网进行，更加安全高效。

报告中还提到要规范发展互联网金融，胡定核认为互联网金融将是今后的发展趋势。

过去传统金融机构拥有定价权，客户没有议价的权利，而互联网金融则改变了过去金融行业单向交流的模式，“每个人都是发光体，参与到定价中来，金融服务将更加民主，服务也将更好。未来的中介成本将更低，沟通更顺畅。”

权力清单

政府工作报告提出，将建立政府工作权力清单、责任清单和负面清单，厘清行政权力边界。

机构改革

深入推进政府机构改革，合理划分市和区县政府职责权限，做到上下联动、前后衔接、权责一致。

不动产登记

政府工作报告提出，今年将推动不动产登记机构和职能整合。

微企发展

今年，我市将按照“放开、减负、解难、引导”的要求，进一步消除市场壁垒，优化服务环境，用心解决中小微企业融资难、融资贵、用工难、市场需求乏力等问题。

行政审批

继续取消和下放一批行政审批权限，充分释放市场活力。推进区县、乡镇和村居三级便民服务中心建设，让群众方便办事成为常态。

反腐倡廉

政府工作报告提出，将强化行政监察，完善重点领域的反腐制度设计，从源头上预防和治理腐败。

加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。始终保持惩治腐败的高压态势，严格查处各类违纪违法案件，决不让腐败分子有立足之地。

政府工作报告还提出，建设节约型政府，今年不新建和改扩建政府性楼堂馆所，确保财政供养人员总量和“三公”经费只减不增。