北京传真丨校内减校外加 家长焦虑孩子辛苦 如何整顿校外培训机构
前不久，教育部、民政部、人社部、工商总局联合印发文件要求整顿校外培训机构（本报曾连续报道）。3月2日，政协大会新闻发言人王国庆在新闻发布会上说：“让课外培训成为素质教育的补充，而不是变成应试教育的助推器、家长和学生负担的增压器，更不能被有些人用来干扰教学秩序、煽动社会焦虑情绪，成为牟利的工具。”
校外培训，对学校教育究竟有多大影响？校外培训规范之后，孩子放学去哪里？
正在召开的全国两会，围绕这些问题，代表委员纷纷建言献策。对此，重庆晨报记者也采访了3个代表委员，一起来听听他们的建议。
全国人大代表、九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅：校外培训干扰基础教育，我最想劝的是家长
通过多种形式的调研，刘希娅发现，校外培训已经成为基础教育阶段一个较为普遍的现象，它不仅给孩子带来沉重的课业负担，也给家长带来时间、精力和经济上的多重负担。
更严重的是，校外培训已经对基础教育造成了干扰，而且干扰程度越来越大。
校外培训“走样”了
今春开学第一天，刘希娅走进教室，了解寒假里学生参加校外培训的情况。“孩子们参加补课班补习的比例让我吃惊。”刘希娅说，不少孩子的话语中，都透着对校外培训的无奈。有的孩子有大半个假期都在补课。
刘希娅说，校外培训原本应该是学校教育很好的补充。“本来是件好事，但是现在‘走样’了。”
她调研发现，不管是大都市还是偏远乡镇，都出现了“补课热”的现象。同时，补课的人群也从毕业年级学生扩大到了低年级学生。“有的学生每个学科都在补，补得最多的还是语数外。”刘希娅发现，校外培训已经成了很多学生的严重负担。
同时，在和家长的交流中，刘希娅看出了他们的纠结：一方面，希望孩子轻松快乐地成长；另一方面，又担心孩子在成长的路上落后于人。
这种焦虑和急功近利的思想，实际上也助推了校外培训的热潮。
“这样的心态需要调整。”刘希娅说，家长之间存在相互攀比。很多家长接受不了自己孩子比别人孩子差，接受不了孩子之间的个体差异，从而导致了心理失衡、方法失当。
校外培训干扰基础教育
刘希娅调研发现，校外培训机构的培训内容超前、超纲，已经成为一个普遍现象。
“超前超纲”补课，对孩子来说并不是一件好事。另外，学校教育和校外培训的教育体系也往往存在不同。“很多家长都反映说，这是两套教育体系。”这不仅是给学生加压，也给学校教育增加干扰。“校外培训已经干扰到了基础教育。”刘希娅说，校外培训急需关注和引导，要让校外培训回到促进教育发展的轨道上来。
谈到规范校外培训，刘希娅“最想劝的是家长”。她希望家长能够平和心态，尊重规律，不要拿孩子去攀比。“要让每个孩子都能成为他自己。别人的人生再成功，重复别人的，我认为也不一定适合孩子。”
同时，刘希娅建议加快建立、规范、统筹小升初入学录取的科学评价标准，对校外培训机构参与小升初、中考招生这些环节进行坚决查处。“阻断校外补习与学生升学的联系，才能从根本上治理校外补习班。”
全国政协委员、北京大学国际关系学院院长贾庆国：减少家长焦虑，放学后开放学校资源
整治校外培训，孩子放学时，家长在上班。这段时间，孩子去哪里？这是不少家长的焦虑。
全国政协委员、北京大学国际关系学院院长贾庆国表示，在整治校外培训的同时，还应该考虑家长的需求，将这些需求进行疏解，给学生和家长更多的选择。
利用好学校的资源
贾庆国介绍，在国外其实也有很多的培训机构，也有一些妈妈为照顾孩子成为家庭主妇，都有自己的选择。更重要的是，“在国外，一些国家的学校放学以后，还会有孩子托管服务，不会非让孩子回家，孩子可以在学校图书馆看书，可以选择自己喜欢的体育活动。”而国内，大多数学校在放学之后，是让家长把孩子接回家。
“由于大部分父母还要上班，接孩子回家就成为一个负担。”贾庆国说，如果学校能够在放学后，把学校资源对孩子们开放，应该能减少一部分家长的“焦虑”。
在贾庆国看来，学校应该把学校资源向学生和家长，甚至向社会开放，把宝贵的资源用起来，给学生和家长更多的选择。
规范好各自的责任
对于开放学校资源，贾庆国说很多家长肯定是乐意的，但对于学校和老师来说，的确增加了责任和负担。
“虽然学校的设施是国家的，但维护是学校的责任，这里面有一个损耗问题。”另一个方面，学生们在学校的安全问题，更是学校考虑的重点。“本来好心让学生留在学校，但万一出了安全事故，谁的责任？”贾庆国说，这就需要把责任界定清楚，也可以通过购买商业保险作为补充。
界定好责任，一旦出现安全事故，“各自归责就行，不要一遇到安全事故，就是学校的责任，这还需要加强法制教育，学校、家长和社会，以及相应的政府部门在这个问题上要达成共识。”
除了安全责任，贾庆国认为，政府和家长在这方面还需要有一定的投入。“留在学校的学生，增加了学校的管理成本，需要有相应的补贴。”
社会观念也要改变
在贾庆国看来，家长们对培训班的“趋之若鹜”也和我们的社会观念有关系。“大家都认为万般皆下品，唯有读书高，所以千军万马都去挤独木桥，都争着做尖子，甚至尖子中的尖子。”贾庆国说，这样的结果就是孩子们参加各种培训班，“7岁的孩子，作业做到晚上11点都做不完。”
“我们的社会观念需要改变，行行出状元呀。”贾庆国说。
全国政协委员、新东方教育集团董事长俞敏洪：改变升学机制，让教育资源分配更公平
四部委联合发文整顿校外培训领域，作为全国政协委员，俞敏洪被问得最多的就是对此的看法。“我觉得这个本身是好的，无证无照的、不靠谱的培训机构确实应该被整顿，但家长这么拼命地让孩子参加辅导，是因为幼升小、小升初、中考、高考这些体系没有改变。”
学生负担重不能只怪培训机构
在俞敏洪看来，四部委整顿民办培训领域，一是要整顿不规范的行为，二是要减轻学生的课外负担。
“但课外负担重，不能只怪培训机构，要从两方面看。”俞敏洪说，“家长为什么这么拼命地让孩子参加辅导，是因为幼升小、小升初、中考、高考这些体系没有改变。”
而校外培训机构通过各种竞赛，拿到了升学的“钥匙”。
“如果小学、初中升学跟这些竞赛没关系了，那谁还会参加什么竞赛。”俞敏洪认为，要减轻中小学生课外负担，就要把幼升小、小升初考试进一步规范。
在他看来，虽然教育部一直强调取消幼升小、小升初考试，但是幼升小、小升初考试一直存在，这需要严格打表。“任何一个学校举办幼升小或小升初考试，校长们没有受到惩罚，他们觉得很安全。如果北京有十个优质中学进行了小升初考试，校长被撤掉，你看他们还考不考？”
教育资源分配不公是根本问题
家长们疯狂给孩子报班、培训机构疯狂“超前”赶课程，在俞敏洪看来，根本问题还在于教育资源分配不公。
“幼升小要考，小升初要考，现在有些地方进幼儿园都要考试，都为了进一个好的学校，这就是教育资源分配不公的问题。如果我们的公立学校都差不多，那这个问题就好办了。”
俞敏洪说，教育资源分配不公问题，可以通过“老师的流动、校长的流动、校园的建设”等来解决。
“没有考试，还有学区房，家长付出的经济代价就更高。”针对这一问题，俞敏洪说：“所以我们说教育是一个系统工程，需要进行供给侧改革。”
上游新闻·重庆晨报特派记者刘波、罗薛梅、陈翔、蒋艳、李晟北京报道
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为孩子“减负” 重庆有这些政策
中小学生减负，一直是大家广为关注的热点话题。早在2011年，市教委就下发了“十项规定”，减轻小学、初中学生负担。
规定要求，学校要开齐课程，上足课时。中小学每周开4节体育课。一二年级每周安排2节写字课，三至九年级每周安排1节写字课；一至六年级每周安排音乐、美术课各2节（或艺术课4节）；七至九年级每周安排音乐、美术课共3节（或艺术课3节）；三至九年级综合实践活动课按课程计划上足课时。任何学校不得增减课程和课时，不得提前结束新课。
学生上午上课时间，小学不得早于8点半，中学不得早于8点，学生下午上课时间不早于14点。严禁教师“拖堂”或采取其他方式挤占学生课间休息时间，严禁组织学生上早自习、午自习，严禁强迫走读学生上晚自习。寄宿制初中每天晚自习时间不超过2课时，晚自习不得上新课或集体辅导。保证小学生每天不少于10小时、初中生每天不少于9小时的睡眠时间。
“十项规定”明确提出，学校不得占用节假日和休息时间组织或变相组织学生集体补课。同时，严禁在职教职工举办或者参与学生有偿补习活动。一经发现，将给予相关处罚。
义务教育一、二年级不留书面课外作业，三至六年级每天课外作业总量原则控制在1小时以内，七至九年级每天课外作业总量原则控制在1.5小时以内。不得布置午间作业，不得以任何理由惩罚学生做作业。
一至六年级只能组织期末考试（考查），七至九年级只能组织期中、期末考试（考查）。小学毕业考试和初中毕业生学业暨普通高中招生考试试题，都不得超出课程标准要求。学校不得举行或变相举行入学考试或入学测试。
一、二年级严禁使用教辅材料，三至六年级提倡不使用教辅材料，七至九年级主要学科坚持“一教一辅”，其它学科一律不得使用教辅材料。严禁任何单位和个人组织学生统一购买教辅材料。
“十项规定”还要求，小学学期、学年成绩实行“等级+评语”评价，初中学业成绩采取“等级+综合素质”评价。
2017年，市教委又出台《关于加强中小学管理规范办学行为的通知》，再次强调“减负”。
在规范作业管理方面，《通知》要求各校科学设计作业。严格控制每日作业总量和时间。如小学一二年级不布置书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天书面家庭作业总量，分别控制在1小时、1.5小时和2小时以内。今后还将推行作业免检，以及探索试点每周无作业日等。
在考试方面，《通知》也明令要严格控制考试次数和难度。如一至六年级只能组织期末考试（考查），七至九年级只能组织期中、期末考试（考查），由学校或年级组织命题和实施。
此外，严禁组织学生在节假日（含双休日和寒暑假）集体上课；严禁把课后服务演变为集体教学、集体补课或奥数培训。义务教育阶段学校不得组织学生参加学科奥林匹克竞赛。任何培训机构以学生为对象的竞赛活动必须报教育行政主管部门和公安部门审批，未经批准，不得擅自举办，学校也不得组织学生参加。
对在校学生的学习时间，《通知》规定要科学合理安排学生的早晚作息时间、学习锻炼时间等，要保证小学生每天不少于10小时、初中生每天不少于9小时的睡眠时间。
上游新闻·重庆晨报记者 林祺
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