重庆市检察院全面落实司法责任制改革 建立“1+4+5”制度体系

      近半年多来，市检察院二分院“80后”检察官王长江每天都会抽时间到院里的图书馆看书。

    “司法责任制改革后，我感到责任和压力更大了。”王长江说，他必须加强学习，努力提高自己的办案能力。

    其实，王长江的这份压力感，每位入员额检察官都有。

    去年9月，我市司法体制改革试点工作正式启动。随后，市检察院围绕落实司法责任制改革，制定了9项规范性文件，构建起“1+4+5”制度体系，保障“谁办案谁负责、谁决定谁负责”落实到位。

    下放70%权限 突出检察官主体地位

    什么是“1+4+5”制度体系？

    “市检察院以最高人民检察院《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》为总纲，结合重庆实际制定了4项核心制度，包括检察官办案权限配置办法、岗位职责规范、履职监督办法和司法责任追究办法；以及办案组织设置办法、院领导和部门负责人直接办理案件的指导意见、检察官联席会议工作办法、检委会决策咨询办法、司法档案管理办法5项配套制度，构建起‘1+4+5’的司法责任制度体系。”市检察院法律政策研究室主任杨洪广说。

    今年1月，我市5个试点检察院首批选任的161名员额检察官，正式按照这一新的办案模式运行。

    “只有做实检察官权力，划清检察官司法办案权力边界，与之相应的司法责任才能落到实处。”杨洪广说，市检察院制定出台的《检察官办案权限配置办法（试行）》，针对检察机关各项职权不同的性质和特点，采取“菜单化”方式，分侦监、公诉、职侦等8个业务条线，梳理出304项权限，其中授予检察官行使一般刑事案件的处理决定权、大多数程序性审批权205项，授权比例近70%。

    “办案权力下放后，我的依赖心没有了。”市检察院二分院检察官赖江陵说，以前办案，总觉得只要把案件事实、证据审查清楚，对定性和是否逮捕都让领导决定。而现在，检察官需要独立定案，必须对承办的案件终身负责。

    “权力也意味着责任，有责任就有压力。”渝中区检察院检察官李舰洲说，自己拥有了改革前所不拥有的多项职权，每年100多名犯罪嫌疑人因为他的决定，或者走上法庭接受法院的裁决，或者离开监管场所开始新的生活。“我每天晚上躺在床上脑子里都在一遍遍地想案子，就怕出半点差错。”

    “检察官办案的责任心和独立办案意识明显增强。”杨洪广说，随着司法责任制改革的进一步推进，检察官已从过去的“要我办案”变为了“我要办案”；从过去向领导汇报“你觉得该怎么办”，转变为“我认为该怎么办”。改革以来，提交检察委员会审议案件数量下降了59.4%。

    审查起诉案件期限平均减少13天

    前不久，市检察院二分院检察官张凯铭办理了一起买卖毒品案。仅用8天时间，他就完成了该案件的全部审查起诉工作。

    “检察官直接决定的案件，大部分在7天左右就可以审结。这样的效率，以前一般是做不到的。”张凯铭说，司法改革前，他承办的案件都需先由主诉检察官审批，再由处长审批，之后提请检察长或检察委员会研究决定。“走这些程序，通常需要10—15天时间。”

    “司法责任制改革赋予了检察官更多的权限，在程序上，办案部门简化审批程序，不再实行以前的行政审批。”市检察院二分院副检察长钟晓云说，实行司法责任制后，承办检察官办理的案件，自己决定后就可直接起诉，由检察长签发即可，省去了部分中间环节。

    “这是一种责任明确、高效廉洁、符合现代诉讼规律的办案机制。”梁平县检察院检察长王鸣隆认为，司法改革后，检察官独立、负责地处理法律事务，摆脱对集体负责制的依赖，既加强了岗位职责，又增强了工作责任心，大大提高了办案效率。

    据了解，由过去的层级审批，向责任制转变后，80%的普通刑事案件都由检察官自己做决定。事务性文书签发、延长办案期限、提前介入、风险评估、快速办理机制启动等程序性事项，均由检察官直接处理。改革后，5个试点检察院审查起诉案件期限平均减少13天，结案率同比提高14.3个百分点。

    构建内外监督格局 确保“放权不放任”

    改革后，检察官权力大了，怎样杜绝“有权任性”的情况出现？

    “完善司法责任制是健全检察权运行机制的核心内容，其关键是处理好放权与监督的关系。”市检察院政治部主任杨平说，为避免检察官权力不受约束，试点检察院为每名检察官都建立了司法档案，一人一档，客观记录检察官办案数量、质量、规范、效率、效果等内容，并在每个季度定期公示，作为对检察官考评的依据、监督的手段、追责的基础。

    “分到我们手里的案子都是电脑随机分配的，院里还设立了专门的机构，每季度对检察官独立承办的案件进行随机抽查。”渝中区检察院检察官李鹏说，抽查中将对案件质量进行评查，如果发现办案中有瑕疵，就会扣分，并计入年底考评，追究责任。“分案的随机性和抽查评估制度，在很大程度上杜绝了‘关系案’、‘金钱案’的发生。”

    “作为检察业务管理部门，我们的主要职责就是加强对检察官办案的管理。”市检察院二分院检察业务管理部门负责人周一志说，按照《检察官履职监督办法（试行）》要求，该院建立了“随机分案为主、重大疑难案件指定为辅”的分案机制，以此防止人为选案，加强事前监督防范。

    杨平介绍，改革后，5个试点院都以随机分案、业务指导、质量评查、司法规范化检查、申诉复查等方式为支撑，以问题通报、督促整改、责任追究为手段，对检察官履职实施全面动态的内部监督。

    而在外部监督方面，各试点院通过深化人民监督员制度改革，加大检务公开力度，构建内外结合的监督机制，确保检察官以“至公无私之心，行正大光明之事”。