对永川区全面推行村（社区）干部“选聘分离”的调查
家住永川区大安街道灵英村的易定明，是年过八旬的抗美援朝老兵。去年为重修破旧的老房子，老人到村便民服务中心咨询相关手续，不曾想却得到一份意外惊喜——负责办理该事务的民政社保助理员张智明告诉他，居住在农村的抗美援朝老兵等重点优抚对象，可以向民政部门申请房屋新建补助。
考虑到老人年事已高，张智明替他全程代办。经过各个环节审核，易定明在今年5月下旬领到了1.2万余元补助金。老人激动得逢人就说：“这些助理员信得过，有事找他们没得错！”
如今，在永川区的261个村（社区），都有像张智明这样的专职助理员——2013年，永川区在全市率先试行村（社区）干部“选聘分离”改革，围绕如何进一步优化村（社区）工作运行机制进行了探索。
永川区委书记熊雪告诉记者，通过近3年实践，“选聘分离”转变了村（社区）干部过去“一选三年不动”的观念，增强了他们履职的责任感和主动性，实现了党政公共服务职能和村（社区）群众自治职能的互补双赢。
市委组织部有关人士表示，这一探索对优化基层选人用人机制、加强基层组织建设、提升基层服务能力起到了促进作用，被列为今年全市换届工作的具体举措。
打破基层选任干部的“铁饭碗”
据永川区委常委、组织部部长陈智介绍，所谓“选聘分离”，就是村（社区）的党组织领导班子和村民委员会，按党章和村民自治法的规定进行选举产生；村（社区）便民服务中心的工作人员则实行聘用制。
长期以来，村（社区）六职干部主要从选举产生的“两委”成员中确定任用并分工，这导致选进“两委”就成为村（社区）干部、端上“铁饭碗”的观念颇为普遍。2013年村（社区）“两委”换届前，永川区委摸底发现，尽管基层干部队伍整体素质逐步提高，但在落实政策、谋划发展、运用现代信息技术办公、服务群众等方面还存在不足。为进一步完善基层服务功能，经过充分调研和广泛征求意见，永川决定启动“选聘分离”改革，打破基层选任干部的“铁饭碗”。
按照改革方案，永川区在村（社区）便民服务中心设立管理委员会，由村（社区）党组织书记任主任，村委会（社区）主任任副主任。设立党建文秘助理员、民政社保助理员、综治平安助理员、卫计妇幼助理员岗位，并在17个城镇社区增设一名社区管理助理员，负责具体服务事项。
2013年底，永川区面向社会公开招聘1102个村（社区）便民服务中心专职工作者岗位。选拔人员不仅要有一定的政策水平和执行能力，还得掌握电脑操作等知识。当时共有1857人报考，最后招聘专职工作者1077名。
“事有人干、责有人担，想偷奸耍滑不得行”
大安街道是“选聘分离”试点地之一。在街道组织委员甘英看来，这一改革优化了村（社区）干部选任机制，祛除了少数干部的“庸懒散”现象。
甘英称，2013年底试点“选聘分离”时，云雾山村有一位兼任计生专干的妇女主任由于工作推动不力，未能再次聘任，“这下让某些以为工作完成不好也能‘位置照坐补助照领’的干部坐不住了。”
云雾山村之后聘任的计生专干向喜维是一名农村妇女，也是一个电脑“高手”。出门走访时她总带着手提电脑，哪户添了小孩、能否享受奖扶政策，她都会即时录入整理，“现在我们一年一聘，考核靠后就要被解聘。只有工作做得好，才能得到老百姓认可。”
家住何埂镇长丰村的退伍军人罗代飞，成功竞聘上村民政社保助理员岗位。“在部队学到的电脑知识正好派上用场。”罗代飞说，自己上岗4天就为300多名村民办好了城乡医保，把之前的“欠账”全部理清了。
朱沱镇四望山村卫计妇幼助理员汤容告诉记者，上一届村“两委”她任计生专干。但当时村里事务缺乏专门工作流程，难免出现“轻松活抢着干、烦难事没人管”的情况。推行“选聘分离”后，区里为专职工作者拟定了“责任清单”，还针对不同岗位开展专项培训，“这样一来，‘事有人干、责有人担’，想偷奸耍滑都不得行了。”
推进城乡服务均等化
针对“选聘分离”是否会造成“‘选’是做表面文章、‘聘’才是硬道理”的“空选”模式，陈智表示，这一改革是在《村民委员会组织法》等法律基础上制定实施的，与村民自治章程并不矛盾。
“党的十八大报告明确‘基层群众自治制度’是我国基本政治制度之一，探索村干部‘选聘分离’就是落实这一制度的具体举措。通过‘选聘分离’，把本不属于村级组织职责范围内的工作分离转移到便民服务中心，实质上强化了基层党组织领导下充满活力的村民自治机制。”
陈智举例称，永川在清理减轻村（社区）负担中明确和保留了村（社区）本职工作事务24项，删减了不应由村（社区）协助办理的各类事务57项。对像医保、低保等需要村（社区）协助办理的40项各类事务，则由政府相关部门购买服务，再交村专职助理员负责办理，“这样更有利于推进城乡服务均等化。”
四望山村村民江波对此颇有感受。去年9月她的孙女出生，江波把服务中心要求的材料交给卫计妇幼助理员汤容，很快就办好了孙女的户口：“所有手续都由助理员代办，我们也和城头人一样方便省心。希望一直能享受这样的服务。”
江波的期盼得到了回应——陈智表示，实施“选聘分离”的目的之一，就是淘汰“两委”中的庸人和懒人，吸纳更多能人和热心人，建立一支持续满足服务群众要求的高素质专职工作者队伍，“如今专职工作者中学历为高中及大专以上占85%，比‘两委’成员高出2.9%；平均年龄40.4岁，比‘两委’成员平均低2.5岁，这为今年开展的村（社区）换届工作储备了一批优秀后备人才。”