这个村的治理为何这样有效？——永川区欧家坝村建立“三治”体系的调查

    1月11日，永川区板桥镇欧家坝村，大棚里的蔬菜长势喜人，农家院坝和硬化后的村公路干净整洁，房后围网里养的鸡咯咯咯地欢叫……

    “这是我们运用‘三治’方式治理乡村的结果。”欧家坝村党支部书记张昌虎自豪地说。

     自治、法治、德治

    张昌虎所说的乡村治理中的“三治”，是自治、法治和德治，这三种治理方式相互结合。

    “几年前，我们这个村比较混乱。”张昌虎说，上面布置的工作，难以有效地落实做好；村民之间矛盾纠纷不少；村民养的鸡鸭，常被偷盗；村公路和农家院坝，脏乱不堪。

    “那些年，单纯强调的是村民自治。”张昌虎说，由于自治没有同法治、德治相结合，因而，村里要办一件事总是扯来扯去，难以办成。有业主来流转土地，总会与村民有扯不完的皮。村民之间也缺乏相互理解、相互帮助的情感。

    3年前，村里开始从强化自治、完善法治、运用德治入手，逐步建立起“三治”相结合的乡村治理体系。

    在强化自治上，村里完善了村民代表制度，14个村民组，每个组由村民民主选出2名村民代表，全村建立起由28名代表组成的村民代表会；同时，由村民推选出3名敢于坚持原则的村民，组成村民理财小组，对村里的财务进行监督。

    在法治上，除向村民进行相关的法律法规宣传教育外，还在土地流转、低保、救助等政策的执行上，严格程序，依法依规执行。

    在德治上，向村民广泛宣传被评为中国好人、永川新乡贤的李世学的事迹，并由其牵头，组建起一支“板桥好人志愿者服务队”，引导村民养成相互帮助、互让互谅的好风气。

    “建立起‘三治’的乡村治理体系后，村民们更多地参与到治理中来，村里也有了依法依规治理的手段。”张昌虎说。

     自治和法治规范了干部和村民的行为

    3个月前，村里召开了一次村民代表大会，让大家表决欧家坝大桥建设项目，该项目投资200多万元。

    会上，大家认为，这座大桥可以解决村民出行难，一致同意修建。

    在村民代表会通过后，村里立即向上级有关部门汇报，专业人员随即开展地勘、设计等工作，启动了建桥工程。

    牟德群是村民理财小组的成员，她同另两位成员一起，每个季度都要对村委会开支的每一张发票进行审核。对符合开支的发票，由理财小组的成员签字后，才能报销。

    “自治和法治不仅规范了我们村干部的工作，也规范了村民的行为。”张昌虎说。

    去年，从花滩水库要修一条自灌渠到灌区，这条渠在欧家坝村有2公里长。修渠前，村里通过村民代表，向村民宣传这是为大家办的民生实事，得到了村民的支持。因此，欧素、欧明等村民，都将自己家的土地拿出来建渠，不要赔偿。

    近两年，有3位业主到村里来流转土地发展现代农业。村里在协调土地流转中，坚持按《土地承包法》关于土地流转的程序，在村民自愿的基础上，为3位业主协调流转土地1200亩，并签订了有关部门制订的规范化合同，扯皮的事再也没有发生过。

    2017年，村里有12户村民享受了低保，同时，有两户上一年享受低保的农户退出。这些享受低保的农户，都是由各村民组的村民进行评定，然后由每家每户签字同意后确定的。因为严格按政策执行，杜绝了不公平现象的出现，村民对此非常满意。

    “自治和法治规范了村干部和村民的行为后，也消除了干群之间的不信任。”张昌虎说。

     德治“治”出整洁的村庄和村民间的和谐

    1月11日，身上套着一件红色“板桥好人志愿者”马褂的许汝德，在村里巡查，遇上有需要帮忙的村民，他会帮上一把。

    “在我们村，像我这样的志愿者有10多名。”他说，“我们这是在为治理村庄尽责，也是村里德治的一个方面。”

    被评为中国好人的李世学，是德治的榜样和领头人。他领头在村里成立了一支“板桥好人志愿者服务队”，并担任队长。这支志愿者服务队，经常清扫村里的公路和公共场所，为家中有病或缺少劳力的村民义务做农活。百果湾村民组的余光学，因患重病，家里的农活无人干。每年农忙时节，志愿者们都带上农具，到他家帮忙干活。

    这支志愿者服务队，还引领了更多的村民参与其中。村里整治河道，对河面进行清漂时，不少村民自发地拿着工具参与进来；村里的公路上有了垃圾，附近的村民，自发地把垃圾扫干净；院坝里脏了，住在这个院子里的村民，抢着清扫。

    德治还让留守老人、留守儿童得到照顾。村民罗发英与69岁的留守老人杨国玉是邻居。1月初的一天，罗发英早上起来发现杨国玉没有开门，马上去问，发现杨国玉生病了。罗发英马上打电话通知村党支部书记，及时把杨国玉送到了医院。

    “这‘三治’相结合的治理体系，让我们村开始出现产业发展，村容整洁、乡风文明的新局面。”张昌虎说。