“深绿璧山”勇破中小城市转型难题
深绿之城——璧山区城市一角。 新华社发
新华社记者 刘亢 张桂林 李松
以打造“深绿城市”引领转型，以编织低碳循环产业链重塑产城融合，以激活农业财富价值缩小城乡差距，重庆市璧山区从城市病根和发展败笔出发，走出了一条生态、生产、生活“三生合一”的中小城市全面发展和现代治理的创新道路，为推进新型城镇化、工业化和农业现代化提供了可复制的有益探索。
地处成渝经济走廊的重庆璧山区，曾与全国不少中小城市一样面临着成长的烦恼，三对矛盾日益显现：快速城市化与市民宜居之间的矛盾；加速工业化与环境保护之间的矛盾；城乡发展失衡，城乡差距越来越大的矛盾。
三对矛盾一度长期困扰制约着璧山的可持续发展，使其深陷发展“恶循环”：低端产业“野蛮”生长，环境污染触目惊心；城市与自然割裂，近看“火柴盒”、远看“一道疤”，难聚人气商气。
日前，记者在璧山蹲点调研了解到，近年来璧山地方政府决策层对此痛定思痛，聚力打造生态宜居、低碳循环的“深绿城市”：建设以绿为脉，融通山水、回归自然；发展以人为本，营造“步行生活圈+人生服务链”，走出一条快速城市化与生态宜居相融共生的路子。现在，不仅城市面貌迅速改观、经济社会发展指标也连续多年位居重庆区县前列，而且趟出了一条生态、生产、生活“三生合一”的中小城市全面发展和现代治理的创新道路。
面积915平方公里、人口63万的璧山曾是典型的西部小城，在城市化进程初期，产业“野蛮”生长，小制鞋、小摩配、小养殖处处“开花”，导致空气污浊、臭水横流，贯穿城区的璧南河水质呈劣V类，两岸腥臭难闻……与恶劣环境相伴的是落后的城市面貌，犹如“火柴盒乱搭”的城区拥挤杂乱、“灰头土脸”，商贸、社会服务等平台严重不足。脏乱无序的环境，使不少居民到外地打工，本地“小老板”不愿在璧山安家，招商引资也大受影响。
接受记者采访中，区委书记吴道藩说，“严峻的现实倒逼璧山，没有良好的生态、宜居的环境、完善的功能，就无法吸聚发展要素，就不可能实现转型升级，唯有重构城市生态，以环境聚产业、以宜居促宜业，才能实现发展突围。”
为此，璧山借鉴国内外中小城市发展范例，提出建设生态、生产、生活深度融合的“深绿城市”，并设计出一套路径公式：环境保护＋景区化城市＋低碳发展＋循环经济=深绿城市，转型之路从环保治污破题。
近五年，璧山以雷霆之势向污染“宣战”。依法治污，全区相继关闭污染工业企业512家、养殖场370个，科学治污累计投入近8亿元，全面改造璧南河。通过创新实施分段治理和“河外截污、河内清淤、外域调水、生态修复”的十六字系统治理方案，昔日臭气熏天的“公害河”水质由劣V类变为三类，河水变清、两岸变绿，成为市民休闲的好去处，并且将城市防洪能力由过去不足10年一遇提高到30年一遇。
“环境保护是底线，让城市融入自然，才是深绿城市的内核。”吴道藩说，让市民“望得见山、看得见水”绝不是简单地植树、造景，而是顺应自然规律，以绿为脉，把城市作为植物、山水、人居、生产等要素共存共荣的生态系统来打造。
这就是璧山精心营造“山水拥城、人林共生”的城市绿系统。璧山区城乡建委主任张玉平向记者介绍，紧扣城区山水脉络，高密度街面绿化，因地制宜建设风格各异的各类公园20余座，同时大规模培育、引种植物，打造绿色社区、生态园区。目前，璧山城区绿化覆盖率达48.8%，人均公园绿地面积达25平方米，植物品种增至2400多种。
水是生态之源。璧山按照“蓄、清、通、纳”原则建设生态水城。区水务局局长王继超介绍，“蓄”即建库蓄水，在城区及周边新建水库5座；“清”即整治河道，治理污染；“通”是指顺势而为完善水网，遇河不填沟而是架桥，城区主次河道建成桥梁30余座，实现水体连通联动；“纳”即建设小则上百亩、大则近千亩的多个城市湿地公园，吐纳水源，“如今璧山城区水面比例已提高到6.3%，人均水域面积达到6.8平方米，水网密度接近每平方公里1.8公里”。
城市改造、扩建也贯穿“绿色”思维，“空间布局不做加法、摊大饼，减载、留白给城市腾出‘呼吸空间’。”区规划局副局长张兴介绍，针对老城区人口密度大、拥挤脏乱，不是大拆大建搞商业开发，而是逐步减载、疏解，小范围拆旧后，腾出空间增加绿地和公共设施。
近两年，老城搬迁一批老旧党政机关楼，新增一批绿地、公园，并按照商住面积每100平方米配置1个车位、每万人配4座公共厕所等标准完善公共设施。新城建设则遵循“高调绿化、低调建筑、空间留白”，道路建设路缘线后退10至40米用于绿化；党政机关、园区企业不建实体围墙，因地制宜培植乔灌草植物绿墙；保护天际线，新建建筑限高。
得益于此，近年璧山相继获评国家园林城市、中国人居环境范例奖、全国水生态文明试点城市。中国生态城市研究专业委员会副主任叶青在考察璧山后评价：以绿为脉建城，不仅使璧山城市生态系统和人居环境显著改善，还弥补了传统城市化的缺失，从结构上增强了城市可持续发展能力。
“步行生活圈＋人生服务链”构建人城融合新生态
打造深绿城市，以生态文明引领新型城市化，不仅体现在建设上，更渗入璧山城市发展的“肌理”。吴道藩介绍，近几年，以“深绿城市”建设为枢纽，通过发展循环经济，构建“步行生活圈＋人生服务链”，探索人城融合新生态。
市民居住与工作、商业、社会服务圈之间的不衔接甚至割裂，是造成不少城市外表光鲜但生活不便的重要“病根”。为此，璧山在城市扩张中，积极构建以公共服务资源均衡配置为基础的“步行生活圈”，使市民日常休闲、消费、医疗、子女教育等需求，在居家范围内得到满足。
吴道藩说，发达国家一些高度宜居的中小城市可实现“15分钟步行半径生活圈”，璧山则基本建成“20分钟步行半径生活圈”，居民社区出发，步行20分钟范围内会有一个休闲公园、一座高标准厕所，有购买生活必需品的小超市、提供简单医疗服务的社区卫生站等，还包括幼儿园、小学等。
璧泉街道大岚社区居民曾维康对此深有感触：“过去购物、看病都要到城中心，如今上千亩的秀湖公园就建在社区旁边，超市、商场、医疗站走一二十分钟就到了，日子越来越方便舒适了。”
公共社会服务不完善、不够人性化，是影响城市宜居的一个关键因素。对此，璧山提出集政府和市场之手合力打造高品质的“人生服务链条”。吴道藩解释，所谓人生服务链，是指围绕人的一生最重要的需求，从出生到上学，到就业到居住，到医疗到养老，提供链条式的高品质服务。
办优质医疗，璧山近年新改建妇幼保健院等两座三甲医院；办优质教育，着力提升幼教、小学和中学办学质量，大力发展职业教育；办优质养老，建成拥有4000个养护、医疗床位，医养合一的老年养护示范中心，打造10平方公里翰林庄养生文化村，发展“银发产业”。
人城共生的宜居环境，使璧山城市品质和城市吸附力逐渐显现，近几年累计新增常住人口近10万人。
探路工业低碳化新路径
快速工业化与生态环保如何平衡取舍，困扰着不少中西部城市。璧山就曾饱受工业污染之苦，2009年全县工业产值仅300亿元，但皮鞋企业就达1300多家，摩配、汽配零部件企业200多家，其中不少是高污染、高耗能企业，各类小建材、小加工、养殖场更是遍布镇街，导致“有河皆污”，防不胜防。
为扭转这一局面，自2010年开始，璧山启动强力治污。区长章勇武告诉记者，首先对污染源全面清查，凡是重度污染的一律依法关闭；中、轻度污染的限期整改，整改后仍不达标的即刻关闭；违法抗拒的，由政府委托中介机构进行污染损害调查，提起环保公益诉讼。年产值10个亿、纳税3000万元的红旗缸盖铸造厂废气排放不达标，最终被关停、搬离；仅2013年就有5人因环境污染被追究刑责。
与此同时，璧山还把好“入口”关，制定严格的企业环保准入门槛。按照“深绿城市”建设要求制定负面清单，对投资项目不论大小，只要存在较大环境风险，就不能落地。去年，一家著名食品企业想投资上10亿元建设肉品加工基地，但璧山考虑到本地不是生猪主产地，大批量运进活猪可能造成环境污染，于是给予拒绝。
为扎牢环保“防火墙”，璧山还建立起一套精细的污染防治管控、考评制度体系。区环保局局长张川说，各镇街凡漏报新增污染源的，视作新引进污染企业；凡引进一户污染企业，扣减该镇街上年公共财政预算收入的1%，扣减总额累加计算。分别就养殖业污染防治、企业违规用地防控、工业企业污染分级监管、产业污染管控等方面的部门、镇街职能职责进行明确，解决了协管盲区和责任推诿的问题，并通过量化考核全面落实环保工作“一票否决”制。
尽管环境“蝶变”使璧山承接产业的能力日益增强，但怎样才能走出一条与城市环境协调、有速度更有质量的工业化路径？章勇武给出的答案，一是“借势”，充分融入重庆发展战略和新型工业化布局；二是“取势”，全面激活“深绿城市”效应，吸聚一批环境友好、可持续性强的新兴产业集群。
对接重庆支柱产业，璧山确定了装备制造、电子信息、食品医药三大主导产业，并规划30平方公里、建成15平方公里的生态工业园。园区一举颠覆传统园区厂房连片、机器轰鸣、空气污浊的形象，取而代之的是小区式厂房、鸟语花香的环境，整个园区镶嵌着90万平方米绿化，绿化覆盖率达45%。
练就好环境“内功”，引得各路“凤凰”来。全球最大的笔电机壳生产商展运电子、最大的笔电键盘及鼠标生产商精元相继落户。截至目前，璧山共聚集笔电配套厂商205家，超过重庆总量的四分之一。这些以台资为主的电子企业，选择璧山的首要理由就是“小而美的生态城”。
一个个令区县羡慕的大项目，在“绿城”作用下，经常“很偶然”就落户璧山。2013年5月，中联重科负责人结束一次商务考察后过境璧山参观后，当即决定重新评估一个重点项目的布局，不到半年，投资20亿元的中联重科农机基地签约璧山，建成西南地区最大的农机生产基地。去年9月，投资23亿元的“中国西包中心”入驻璧山，并聚集起国内首个集品牌、科研、生产和营销于一体的“绿色低碳全产业链包装产业园”。
“环境就是城市的生产力。”吴道藩说，得益于“深绿城市”的巨大吸聚力，璧山在大量关停污染企业的转型期，产业发展、经济增长不仅没有掉队、失速，反而“高歌猛进”、跨越升级。工业产值由5年前的300亿元，增加至1780亿元；GDP翻一番；三大主导产业产值占比超过60%。