重庆市环境保护局关于市政协四届三次会议第0481号提案的复函
吴发先委员:
首先感谢您对环境保护工作的关心和支持。您提出的《关于加强基层环保机构建设的建议》（第0481号）收悉，经研究办理，现答复如下。
党的十八大以来，按照中央和市委关于加快推进生态文明建设的总体部署和要求，我们大力加强基层环保机构建设，乡镇环保能力得到明显增强。
一、顶层制度不断完善
一是乡镇环保机构建设纳入改革任务，写入市委全委会报告。党的十八届三中全会提出，加强环境保护等重点领域基层执法力量，改革生态环境保护管理体制。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，市委成立生态文明体制改革专项小组，将基层环保能力建设列为9项改革任务之一全力推进。2014年12月，市委四届六次全会上，“加强环保基层基础能力建设，全市1017个乡镇实现环保机构全覆盖”写入全委会报告，基层环保能力建设由试点探索上升为顶层设计的改革措施。
二是国务院、市政府明确要求加强乡镇环保机构建设。2014年11月，国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）明确要求，加强执法队伍建设，具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。今年1月，为贯彻落实国办发〔2014〕56号文件精神，市政府办公厅印发《关于进一步加强环境监管执法的通知》（渝府办发〔2015〕13号）再次强调，加强环境监管执法队伍建设，完善乡镇（街道）和经济开发区、工业集聚区环保机构，配备必要的环境监管人员。
三是基层环保能力成为环保实绩考核的重要内容。2013年12月，市委制定《关于改进完善区县（自治县）党政领导班子和领导干部综合考核的意见》，坚持把生态效益作为考核评价的重要内容，加大资源消耗、环境保护等指标的权重，不简单以地区生产总值及增长率考核领导班子和领导干部的政绩。区县党政领导班子综合实绩考核中生态环保分值8.5～9分，超过GDP的比重，其中，基层环保能力建设作为衡量党委、政府对生态环保工作重视程度的重要指标，占比20%，连续两年纳入考核。今年，还将进一步加强对乡镇环保能力建设的考核，突出乡镇环保机构建设标准化、规范化和专业化等方面的内容。
二、机构设置日趋规范
一是乡镇环保机构独立设置取得新发展。2014年底，开县县委常委会研究决定，所有40个镇乡、街道设立独立的环保所，核定编制154名，其中，34个大镇每个镇4名，6个小镇各3名，在全市开创了乡镇环保机构独立设置的先例。璧山区在各街镇设立环境监察中队，并增加15名编制，专项用于街镇环境监察执法。渝北区按行政区域设立3个片区环境监察机构，在全市率先探索片区环境管理体制。目前，各区县正在结合本地区实际，全力推进乡镇环保机构独立设置。
二是乡镇环保机构职能职责不断完善。新修订的《环境保护法》第三十三条第二款明确规定：县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。这是第一次以法律形式明确了乡镇（街道）的环保职责。2013年以来，我们推动乡镇环保机构设置的过程中，各区县（自治县）政府或编制管理部门，一般都明确了乡镇环保机构的职能职责，主要包括宣传、巡查和协助执法等。
三是乡镇环保机构管理制度不断健全。先后制定《乡镇环境管理能力建设标准》《乡镇环境管理能力达标验收管理办法》《乡镇环境管理能力建设达标验收评分细则》等文件，其中《评分细则》包括20项指标，涵盖机构设置、硬件配备、基础工作、经费保障等四个方面，较好的规范了基层环保机构建设。
三、监管能力明显增强
一是财政投入大，基层环境监管能力全面提升。2013年以来，市级财政直接投入约1.8亿元，用于补助每个乡镇环保机构能力建设15万元，支持每个乡镇环保机构运行经费3万元，为基层环保能力建设提供了强有力的财力保障。同时，加强对乡镇环保机构设施设备配备情况的督促检查，确保环境监管所需的基本设施设备全部落实到位。目前，全市1017个乡镇全部配备了执法车辆和环境监管执法的基本仪器设备，解决了基层环保无人、无钱、无设备“三无”问题，乡镇已经具备了环境监管执法的基本条件。
二是全员培训，乡镇环保员素质有所提高。去年，我们用一年的时间，按五大功能区分片区举办乡镇环保员培训班，对全市乡镇环保员进行全员培训，并实行市级和区县联动培训，市级培训重点突出政策解读和宏观指导，培训方式以课堂教学为主，区县以岗位培训和相应补充培训为主。同时，创新培训方式，将现场执法等内容，以录像形式引入到课堂教学，增强培训的针对性和实效性。实行严格的闭卷考试和执证上岗制度，市级和区县培训结束并经考试合格的颁发岗位培训合格证，作为执证上岗的必备条件。
四、建设成效初步显现
一是基层基本实现有人干事。全市环保队伍从2012年的3320人壮大到5862人，增加2542人。乡镇专兼职环保工作人员从2012年的169人增加到2498人，市级、区县、乡镇三级环境管理体制进一步健全完善，基层环境监管实现从“无人干事”到横向到边、纵向到底全覆盖的跨越。
二是环保投诉得到及时处置。2014年全市环保投诉总量52000余件，抽查回访满意率达到了96.1%，一系列社会敏感、群众反映强烈的突出环境问题得到有效处置。
三是污染源底数基本摸清。通过充分发挥乡镇环保机构的基层优势，全面排查全市污染源和风险源底数，排查各类污染源8万余个，乡镇环保机构的设立，为排查工作节约了大量的时间成本、人力成本和行政成本；在乡镇环保机构的大力支持下，用1个月的时间全面开展了污染隐患集中排查，排查对象908个，查处违法行为209起，督促整治隐患152个，高效的完成了国务院和市委、市政府关于环境风险隐患集中排查整治任务。
四是农村环境连片整治效益进一步提高。乡镇环保机构设立前，通过农村环境连片整治项目建设的一些设施设备无人管理，其应有的效益没有充分发挥好，造成了一定的资源浪费。乡镇环保机构设立后，农村环境连片整治中建设的设施设备，不仅实现了有人管理，还有实现了有人维护和监管，设施设备的正常运行率明显提高，作用进一步发挥，财政资金使用效益进一步提高。
五、下一步工作
针对吴发先委员所提建议，下一步，我们将进一步加大工作力度，全力加强基层环保机构建设。
一是全力推进乡镇环保机构独立设置。进一步发挥环保实绩考核的“指挥棒”作用，全力推动乡镇环保机构独立设置，力争在重点乡镇、经济发达乡镇和工业重镇，率先实现乡镇环保机构独立设置。同时，加强乡镇环保机构建设立法工作，争取将乡镇环保机构独立设置纳入地方法规。
二是完善乡镇环保机构的职能职责。进一步加强与编制管理部门的沟通协调，密切关注中央关于乡镇机构改革和职能转变的政策动向，争取在新一轮乡镇机构改革中，强化乡镇环境保护职能职责。同时，加快总结全市乡镇环保机构建设及运行经验，拟制《重庆市乡镇环保机构及人员管理办法》，明确和细化乡镇环保机构的职能职责、工作任务和管理制度。
三是进一步加强基层环境监管能力建设。进一步保障乡镇环保机构的建设和运行经费，加大对基层环保能力建设的补助力度；进一步强化对乡镇环保机构负责人的培训，按照五大功能区的环保重点工作和重点任务，分片区、分专题开展全市乡镇环保机构负责人培训；进一步建立完善市级和区县联动培训机制，市级重点突出基层环保工作的重点内容，着重提高培训的实效性，区县结合市级培训内容，对参加培训的环保负责人，通过参与环境监管执法等方式，再开展顶岗锻炼、实践学习和实战演练等培训，着重提升岗位能力和实践能力，力争通过培训逐步实现乡镇环保员能完全独立开展环境监管执法。