看“五大发展理念”如何融入都市功能核心区发展
解放碑步行街。
观音桥商圈鸟瞰
今年1月初，习近平总书记在视察重庆时强调，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，凝聚着对经济社会发展规律的深入思考，体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。
我市如何将“五大发展理念”融入都市功能核心区发展？连日来，记者采访了有关部门、区县领导，以及重庆社科院专家。
市发改委主任 沈晓钟
江北区区委书记 杜和平
渝中区区委书记 唐英瑜
重庆社科院科研组织处处长 李 敬
问 ：五大功能区域发展战略与“五大发展理念”之间有何内在联系？为何说五大功能区域发展战略与“五大发展理念”一脉相承，五大功能区域发展战略是“五大发展理念”在重庆的具象化？
沈晓钟：两年多的实践证明，五大功能区域发展战略是重庆落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”现代化建设的载体和平台，是我市贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的路径选择和科学决策，它符合中央精神，符合重庆实际，符合发展规律。
一是五大功能区域发展战略本身就是经济学理论的实践创新。战略中提及的“一盘棋”发展、总体布局、错位发展、集聚发展等战略思想，是协调发展理论、增长极理论、中心——外围理论、集聚经济理论的丰富和创新。二是五大功能区域发展战略在突出功能区域差异发展同时，更加强调“全市一盘棋”和整体效能最大化，要求在全市范围内统筹要素流动、优化配置资源、提升整体效能，既要保障大都市区的扩展空间，也要推动公共资源向生态、农业倾斜，促进各功能区发展相得益彰。三是五大功能区域发展战略坚持主体功能区规划理念，强调人口资源相均衡、经济社会生态效益相统一，要求构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，并且将生态环境保护和建设作为每个功能区域的主要任务之一，特别是对渝东北、渝东南地区提出“面上保护、点上开发”方针，充分体现“绿色发展”要求。四是五大功能区域发展战略，将“区域合作共进”确定为战略的五大基本原则之一，并将五大功能区域发展战略实施全面融入国家对外开放和区域发展大格局，扩大东西双向对内对外开放，充分体现了“开放发展”理念。五是五大功能区域发展战略秉持了“共享发展”的理念，坚持“产业跟着功能定位走、人口跟着产业走、建设用地跟着人口和产业走”原则，强调城镇建设、产业发展、人口梯次转移、要素配置和公共服务相互协调，保障各功能区域群众能共享改革发展成果。可以说，五大功能区域发展战略与创新、协调、绿色、开放、共享的理念高度契合、内在一致，是立足重庆实际贯彻五大发展理念的生动实践。
问 ：对照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，目前都市功能核心区取得了哪些成绩？还存在哪些不足？
唐英瑜：近年来，我们认真贯彻孙政才书记视察渝中时的要求，紧密联系渝中实际深化完善发展思路，提出了两个“1+3”的定位，即：“1+3”功能定位，立足全域都市功能核心区，加快建设现代服务业核心区、历史文化展示区、山水城市形象区；“1+3”工作定位，立足首善之区，努力做到经济发展质量更优、综合服务功能更强、社会文明程度更高。
经济实力显著增强，地区生产总值即将步入“千亿级”，现代服务业比重提高到75%，区域税收接近200亿元，其中“亿元楼”达到32栋；坚持精心规划、精致建设、精细管理全域城市，投资强度保持在300亿元左右，持续推进城市管理“三年计划”、年度10大战役，全国文明城区成功创建，更好地展示美丽山水半岛的城市形象；全域渝中协同建设、整体发力，解放碑CBD发展极突围突破，大石化新区增长极全面发力，历史文化街区启动建设，电子商务和创意产业园区活力显现，初步形成“两极引领、多点支撑”的空间布局；民生福祉持续改善，滚动实施重点民生实事，拓展深化6个“10分钟便民服务圈”，教育卫生事业发展更加均衡，社会保障水平不断提高，人民群众幸福感和满意度进一步提升；平安建设巩固深化，全面推进依法治区，大力创新社会治理，确保了重大影响的刑事治安案件、安全事故、群体性事件“零发生”，社会大局和谐稳定；改革创新步伐加快，国家服务业综合改革试点取得成效，部门、管委会、街道“三方协同、双轮驱动”的体制机制构建形成，行政审批、国资国企、房管、教育等重点领域改革取得突破；党的建设切实加强，严格落实全面从严治党重大政治责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党风政风持续好转，风清气正的良好政治生态总体形成，干事创业的发展氛围更加浓厚。
杜和平：在贯彻实践五大发展理念上，江北区始终坚持干在实处、走在前列，经济社会发展稳定性、协调性、可持续性显著增强。
一是创新发展更强劲。坚持以科技创新为核心推进全面创新，全区高新技术企业增至42家，高新技术产品总产值占比提高至40%，专利申请量和授权量分别较“十一五”期间增长131%和67%，建成“小样”青年创业社区等2个国家级、10个市区级创新创业孵化器，荣获“全国科技进步先进区”称号。发展质量和效益稳步提高，去年实现国税收入、地税收入、地方财政收入、金融业增加值四个“破百亿”，规上工业利润总额增长18.3%，工业经济效益综合指数达326%，劳动生产率增长13.5%。二是协调发展更均衡。协调推进产业发展，二三产业结构保持“三七开”。统筹城乡一体化发展，户籍人口城市化率提高至96.5%。核心区“三横七纵三联络”骨架路网全面建成，互联互通水平大幅提高。九大重点工程和强街强镇深入推进，区域发展差距进一步缩小。三是绿色发展更深入。深入实施环保“五大行动”，去年空气质量优良天数达286天，饮用水源水质达标率100%，PM2.5浓度下降14.8%，单位地区生产总值能耗下降2%，生态文明城区初具形象。四是开放发展更广阔。寸滩港和果园港开放功能更趋完善，寸滩保税港贸易功能区、保税商品展示交易中心、跨境电商产业园等建成投运，中新（重庆）战略性互联互通示范项目管理局落户江北嘴，去年实际利用外资10.34亿美元，进出口总额59.4亿美元，均居主城第二，跨境电商贸易总额占全市“半壁江山”。五是共享发展更公平。办理完成28件重点民生实事，新增城镇就业5.6万人，完成棚户区改造26.2万平方米、老旧小区整治37个、背街小巷整治37条，城乡居民收入分别达3.1万元、1.6万元，群众拥有更多获得感更强幸福感。
同时，也必须清醒地看到，江北区在发展中仍然存在创新驱动能力不强、互联互通水平不高、污染共治联动不够等问题和短板，城乡居民收入保持与经济增长同步仍有较大难度，必须高度重视、加快解决。
问 ：下一步，如何用新的发展理念引领新的发展实践？
沈晓钟：下一步，我们将用五大发展理念统领都市功能核心区新的发展实践，进一步转变发展方式，针对存在问题，更多地通过开放和改革举措推动都市功能核心区“优化提升”：一是营造良好的创新生态环境。发挥都市功能核心区人才集聚优势，加快构建开放式创新体系，搭建技术社区、技术平台等多种开放式创新平台，建设科技成果转化中心、科技资源共享平台、科技创新园区。二是大力发展战略性新兴服务业。实施政府公共服务市场化采购，培育公共服务社会化供给组织。依托人才集聚优势，加快发展设计、研发、咨询、法律等专业服务业，建设一批专业化、开放型的工业设计企业和服务中心，打造一批商务咨询服务产业集群，适应依法治国要求培育发展法律服务。三是增强开放功能。主动对接全国、全市重大开放战略，充分利用国内外市场和资源，强化区域合作，拓展开放空间，加快形成开放发展的新优势。四是着力提升山水城市形象。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，加大旧城改造和棚户区改造力度，有序推进城市立体开发。五是加强社会治理和公共服务。以社区为基本单元，实施网格化管理，建设和谐社区。完善“10分钟便民服务圈”功能，扩大公共服务范围、提升公共服务质量，加快实现“保障型”民生向“发展型”民生转变。
李敬：一是进一步创新发展机制，激活发展动能，促进服务业高端化、现代化，引领消费时尚，大力发展现代金融业、生产性服务业，发挥好资金与技术的引领作用，大力发展总部经济，增强核心区的核心作用和支撑作用。二是塑造国际化大都市形象，加强城市管理，打造开放、宜居、畅通、友好、绿色、包容的城市形象。三是多渠道提升城市低收入群体的保障水平，缩小居民收入差距。