重庆人大常委会首次用主任会议听取法规实施情况汇报
5月18日，市人大常委会第三十六次主任会议的议程与往日不太一样：在这次会议上，一改过去只议内部工作的常态，首次听取了《重庆市实施办法》等六件法规实施情况。负责法规实施的市高法院和相关政府职能部门到会报告情况，让会议多了些监督的意味。
监督方式的一次创新
这次会议上，《重庆市实施办法》、《重庆市突发事件应对条例》、《重庆市村民委员会选举办法》、《重庆市实施办法》、《重庆市土地房屋权属登记条例》、《重庆市非物质文化遗产条例》等六件法规的实施情况，分别由市高法院、市政府法制办、市政府应急办、市民政局等向主任会议汇报。
不仅如此，在听取汇报之前，市人大法制委、内司委等专委会也早就做足了准备工作，提前分别对这些法规的实施情况进行调研，并形成了自己的报告，也在此次主任会议上进行汇报。
“两个汇报，相互对比，法规实施中遇到的问题、难点一目了然，更重要的是市人大常委会掌握情况更接近真实。”市人大常委会一名工作人员评价说。
而利用主任会议这一常规性办公会听取法规实施情况报告，在市人大常委会也是首次。
“这是市人大常委会对法规实施情况进行动态监督的一次创新。”参与了此次监督工作的市人大内司委一名工作人员说。
据介绍，去年10月，市人大常委会就为今年定期听取法规实施情况埋下伏笔，在第二十六次主任会议上就通过了《重庆市人大常委会主任会议听取地方性法规实施情况汇报的规定》。根据该规定，从今年起，每年市人大常委会主任会议将分两次听取现行法规实施情况的汇报。
为什么要利用主任会议听取法规实施情况的汇报？市人大常委会一名工作人员在接受本报记者采访时表示，按照以前惯例，对法规实施情况进行监督，主要途径是市人大常委会组织执法检查，并在常委会召开期间，对法规主要实施部门的工作报告进行审议，作出审议意见。
“常委会大约每两个月召开一次，一次会期只有几天。而现行法规有近200件，因此依靠常委会对法规实现全面监督不太现实。”该工作人员说。因此市人大常委会对主任会议进行改进，增添新内容，使其发挥对法规进行动态监督的功能。
建立法规动态清理机制
2013年，市人大常委会曾委托西南政法大学对我市现行法规进行全面清理，一方面摸清了我市地方性法规的“家底”，另一方面，为我市地方性法规今后的“立、改、修、废”奠定了基础。
“随着我国社会主义法律体系的建成，立法工作逐步向精细化发展，进一步提升立法质量，更注重对现行法律进行修改、完善。这一趋势，对地方性法规来说也是一样的。”市人大常委会参与立法工作的工作人员说。
因此，在对我市地方性法规进行清理时，市人大常委会领导就表示，要逐步建立地方性法规的动态清理机制。
“法规只有在实施的过程中，某些条款是否符合实际情况，例如留给部门执法裁量权的大小，行政强制、处罚措施是否得当，才能逐步显现出来。”市人大法制委一名工作人员说，因此，除了执法检查，市人大常委会将主任会议集中听取法规实施情况汇报，作为掌握法规实施动态的一个重要渠道。
根据《重庆市人大常委会主任会议听取地方性法规实施情况报告的规定》，主任会议听取情况汇报，主要关注法规实施单位宣传、贯彻法规的情况，法规主要制度实施后产生的社会效果，社会公众、国家相关部门和新闻媒体对法规的评价和反映，法规中行政许可、行政强制、行政收费、行政处罚的实施情况等。
在听取报告后，市人大常委会主任会议可以针对法规实施中的重大问题，建议市人大常委会听取和审议相关专项工作报告、开展执法检查、立法后评估，建议将法规的制定、修改、废止和解释列入市人大常委会会议议程。
推动法规落到实处
“一个地方经济社会管理的成熟经验才能逐步上升为法规，因此，法规对地方的发展具有引领作用。”市人大常委会相关工作人员说，市人大常委会制定的每部法规，从立项、起草、调研到论证、审议、通过，都花费了巨大的人力、物力，如果制定了法规没有实施，将是极大的浪费。
“然而在实际工作中，仅靠法规的主要实施部门来开展工作，就能把法规贯彻落实好，也是不现实的。”参与汇报工作的一名政府职能部门负责人说，人大的监督，对法规的贯彻实施是一种不可或缺的重要推动力量。
市人大常委会一名工作人员透露，在调研《重庆市突发事件应对条例》时发现，我市在突发事件应对上的投入纵向比较有很大改观，但是鉴于我市高楼多、地质复杂等现实情况，突发事件应对还需进一步加大投入。人大在监督中发现这些问题，向市政府提出建议，实际上是帮助政府部门在推动工作。
“政府部门在推动法规中发现了什么问题，也需要及时向人大反映，商讨解决方案。”参与汇报工作的一名政府职能部门负责人说，这种动态交流机制，便于立法机构和执法部门之间的及时沟通，有利于将法规落到实处。
“市人大常委会的此项工作创新，将成为我市立法后对法规进行科学评估的重要尝试，也将成为我市法规动态清理机制的重要内容。”市委党校一名法学研究人员评价说，对于提升立法质量，这是一次很好的尝试。