区县监委组建挂牌 制度优势如何化为治理效能

　　1月15日，长寿区纪委、区监委工作人员利用公安大数据核查有关车辆运行轨迹。

　　1月15日，长寿区纪委、区监委工作人员利用税务系统核查有关单位开具票据情况。

　 　核心提示

　　国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署。对照中央制定的“施工图”，在市委的坚强领导下，我市38个区县明确改革“责任区”，倒排改革“工期表”，蹄急步稳、有力有序地完成了监委组建挂牌，进入了运行期。

　　新组建的监委如何有效融合、实现1+1＞2的改革目标？如何整合力量、将制度优势转化为治理效能？记者采访了部分作为市人大代表的区县监委主任。

　　赵荣华

　 　关键词 融合

　　人员机构全融合 纪法衔接不断档

　　市人大代表，渝北区委常委、纪委书记、监委主任赵荣华：

　　按照市委统一部署，渝北区监委于2018年1月18日挂牌成立。赵荣华表示，监委成立后如何理顺内外关系、汇聚反腐力量，形成“1+1＞2”的改革效应，是迫切需要研究解决的重大问题。为此，在前期深入调研的基础上，渝北区监委将围绕人员融合、运行规范、制度完备等方面着力，进行有益尝试和积极探索。

　　据了解，监委成立后，渝北区纪委监委机关现有纪检监察干部56人，其中检察院转隶干部23人，如何让转隶干部尽快融入新环境，适应新工作，是监委当前的重要任务之一。“只有促进干部队伍深度融合，生成凝聚力、战斗力，监委才能最大程度发挥作用。”赵荣华介绍，渝北区从思想政治建设入手，对转隶人员逐一交心谈心、打散融合安排、解决后顾之忧，增强转隶干部政治认同和归属感，把纪检监察机关和检察机关的好传统、好作风融合在一起、传承下去。

　　思想的转变只是深度融合的第一步。“我们将为纪检监察干部‘加油充电’，增强履职能力和纪法衔接能力。”赵荣华介绍，渝北区监委挂牌当天就给全体干部发放了《习近平谈治国理政》《纪律审查证据收集与运用》等书籍，要求加强自学，并举办“纪法大讲堂”，邀请纪律和法律方面的专家授课。同时，每季度进行一次纪检监察业务闭卷测试，通过开展学习“大讨论”、业务“大比武”、成果“大总结”等形式多样的活动，提升纪检监察干部业务能力，促进队伍全面融合。

　　面对监督内容、方式的巨大变化，如何构建合署办公体制下统一高效的工作体系，形成衔接有序、监督有力、制衡有效的监察合力？赵荣华介绍，市纪委在改革中制定了一系列制度规范，明确监察措施执行、移送起诉、刑事审判等方面的衔接问题，为“纪法、法法”衔接提供了制度依据。就渝北区而言，将充分发挥反腐败协调小组的作用，进一步建立健全联席会议制度，做好区监委与区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局等单位的工作衔接，切实提高执纪执法工作效率。同时，及时抓好监委成立后过渡期各项政策和工作有机衔接，提升反腐败工作制度化、规范化和法制化水平。

　　“执纪者必先守纪，律人者必先律己。”赵荣华说，纪委监委首先是政治机关，必须在履职过程中牢固树立“四个意识”，防止“灯下黑”的问题。“纪检监察机关不是天然的‘保险箱’，纪检干部也不具有天然的免疫力，我们探索建立严格的内控制度和内控程序，防止权力滥用。”据悉，渝北区监委成立后，实行“监督、审查、案管、审理”分离制度——执纪监督部门负责所联系地区和部门的日常监督，不负责具体案件查办；审查调查部门负责对违纪违法行为进行初步核实和审查调查，实行一事一授权，不固定联系某一地区或者部门，由案件监督管理部门统一调度。在建立健全监委内部监督机制的同时，区监委还主动接受区委的监督、市纪委监委的监督、区人大及其常委会、区检察机关和社会舆论的监督，确保把权力关进制度的笼子。

　　童飞

　　关键词 拍蝇

　　盯住“小六长” 坚决杜绝苍蝇乱飞

　　市人大代表，荣昌区委常委、纪委书记、监委主任童飞：

　　2018年1月18日，荣昌区监委挂牌。区纪委监委机关设立15个内设机构，在原办公室、组织部、宣传部、党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、第一至第三纪检监察室、案件审理室10个部室的基础上，新增3个纪检监察室、1个法规研究室、1个纪检监察干部监督室。监督执纪部门达到11个，执纪监督一线人员编制占到纪委监委行政编制数的75%以上，依法对全区行使公权力的公职人员进行监察，监察对象扩大到2.78万人。

　　“纪委监委监督范围扩大了、权限增加了，但压力也更大了。”童飞说，当前荣昌将重点放在大学习、大培训上。对于检察院转隶干部，需要转变思维模式，增强政治意识，从“伐木工”变身“护林员”，把工作目标从注重“盯违法”向注重“盯违纪”转变，把工作手段从注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”转变，实践运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一、二种形态。

　　童飞说，这就要求检察院转隶干部不只是要严肃查处职务违法和犯罪等典型案件，对于一些诸如收受礼金、违反作风建设有关规定、为官不为等小违纪、小渎职问题，也要抓也要管，切不可有“放一放、等等看”的思想，否则就容易养痈遗患，让公职人员的小毛病拖成大问题。对于原纪委干部而言，也需要加强关于惩处职务犯罪的法律知识的学习，增强法律意识、证据意识、突破意识，依法开展调查工作，直接面对刑事诉讼。

　　中央纪委二次全会上，习近平总书记指出，“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。监察体制改革后，派驻纪检监察组和镇街纪委如何延伸职能，严肃查处群众身边的腐败问题，杜绝“苍蝇”乱飞，是一个现实的命题。童飞表示，派驻纪检监察组按照干部管理权限和区纪委监委的授权也可以履行监督、执纪、问责等相应的监察职能。该区还将探索通过赋予镇街纪检机构和纪检干部相应监察职责、设立监察员等方式，充分发挥好“探头”和“哨兵”作用，加强对基层行使公权力公职人员的监察，加大查处力度，实现监察全覆盖，切实提升群众获得感。

　　日前，荣昌区出台《重庆市荣昌区“小六长”作风建设“八不准”》规定。所谓“小六长”是指与群众直接打交道的村（社区）党组织书记、村（社区）主任及其他专职干部，村（居）民小组长，畜牧站站长，派出所、国税所等所长，医院院长，学校校长。该规定按照“小六长”工作性质及其廉政风险点，将“小六长”分为4个类别，分别提出4个作风建设“八不准”规定。比如重点把教育领域群众关心的乱收费、乱办班、乱补课等违规违纪违法行为，纳入校长作风建设“八不准”。

　　“盯住‘小六长’，就是盯住基层的‘关键少数’。”童飞表示，依托这样的制度设计，再充分发挥全区纪检监察力量，推动监察工作向基层延伸，相信通过深入整治，将会更加有效地治理群众身边的腐败问题，切实让群众感受到监察体制改革带来的获得感。

　　李小军

　 　关键词 重拳

　　坚决斩断伸向扶贫领域的黑手

　　市人大代表，城口县委常委、纪委书记、监委主任李小军：

　　“近年来，城口的所有工作都是围绕脱贫攻坚进行的，纪检监察工作也不例外。”李小军坦言，监委成立后，他们身上的担子更重了，责任更大了。

　　目前，城口还有贫困村20个，贫困人口8262人，确保在2019年完成脱贫任务是城口当前工作的重中之重。但随着各项扶贫优惠政策的汇集，违纪问题也日渐暴露出来。“这几年，城口县纪委查处的腐败和违纪案件大约60%来自扶贫领域。”李小军说，今年，纪委和监委的重点工作还将围绕“脱贫”下功夫。

　　李小军介绍说，按照中纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》的要求，今年城口将重点围绕脱贫攻坚加大执纪审查和巡察力度。“首先，我们将结合派驻机构改革整合监督力量，充实巡察监督和民生领域监督的工作力量。”李小军表示，在今年6月底前，城口要实现对全县各乡镇（街道）脱贫攻坚专项巡察全覆盖，聚焦各乡镇（街道）扶贫领域的违纪违规问题及形式主义和官僚主义问题，通过巡察主动发现问题，对发现的问题线索实行台账管理，定期研判、定期交办、定期督办、限时办结。此外，下半年还将对巡察发现问题较多的乡镇（街道）开展“回头看”，确保巡察发现的问题得到及时有效整改，抓紧抓实宣传发动、通报曝光等各个环节的工作，形成工作闭环，充分调动群众参与监督的信心和积极性。

　　监委成立后，监督权力和范围随之扩大，如何加强自身建设，保证纪检监察队伍风清气正？李小军坦言，监察体制改革试点工作前，城口县监察局的监察对象为2724人。改革试点后，城口县监委的监察对象为10927人，监察对象总人数是改革试点前的4倍。“监委成立之后，法律赋予监委的调查手段和调查权限更丰富，监委的权力更大，责任更大，伴随而来的纪检监察干部被‘围猎’的风险也更大。”

　　为了增强纪检监察干部反“围猎”的能力和意识，城口县注重强化反腐败预防工作。县纪委、县监委成立反腐倡廉宣讲团，强化反腐败宣传教育，同时压实各级党组织和纪检组织的教育责任，建立月报工作机制，加大廉政教育阵地建设，在红军公园、玉碑公园、滨河公园、红四方面军战斗遗址等地植入廉政元素，加大宣传力度，在全社会形成反腐倡廉的良好氛围，开展县管干部家风征集活动，并加大宣传力度，促进党员领导干部树立良好家风，切实增强不想腐的思想自觉。

　　“整治扶贫领域腐败和作风问题，我们的态度十分坚决。必须冲破各种人情、社会关系的干扰。”李小军表示，纪检监察干部要以“眼里不揉沙子”的认真劲走村入户，深入一线发现问题线索，坚决斩断伸向扶贫领域的黑手。

　　（本版图片由记者齐岚森、罗斌、郑宇摄）