健全制度提高人民政协民主监督实效 ——住渝全国政协委员热议政协民主监督

　　今年，全国政协主席俞正声在政协常务委员会工作报告中强调，人民政协民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容，是帮助党和政府改进工作的重要方式，要进一步提高民主监督实效。就此，记者采访了部分住渝全国政协委员。

　　 形成民主监督共识

　　近年来，中共中央先后出台《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等系列文件，为推动人民政协协商民主建设提供了遵循和原则。文件对加强和改进人民政协民主监督的路径、方法和内容等作了进一步明确。全国政协委员、沙坪坝区人大常委会副主任刘江龙认为，这些文件的出台，为人民政协履行民主监督职能提供了更大的空间。

　　“但是，从基层政协推进情况来看，民主监督仍然是政协协商民主建设的‘短板’。”刘江龙说，究其原因，主要包括：顶层设计缺乏可操作性的规章和要求，监督的具体内容、形式和程序还不规范；有的党政部门缺乏主动接受监督意识，有的基层政协缺乏监督自信；知情反馈、沟通协调机制还不够健全；批评及建议在落实、运用上还存在差距。

　　刘江龙认为，面对新形势、新情况，推进政协民主监督体系建设，必须树立三种理念，形成民主监督共识。一是基层党委和政府要树立“民主监督就是支持和帮助”的理念，自觉接受民主监督。二是基层政协和委员要树立“民主监督就是权利与责任”的理念，转变怕“得罪人”、怕“越位”、怕“添乱”等消极思想，切实履行好职能职责。三是社会群众要树立“民主监督体现人民意志，不可或缺”的理念，大力支持基层政协履行民主监督职能，为开展民主监督工作营造良好的社会氛围。

　　 拓展民主监督重点

　　习近平总书记曾对全国政协委员提出要求，“做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”。监督如何监在关键处，是政协民主监督能否取得实效的关键。

　　全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静说，当前，有的基层政协民主监督避重就轻，存在“三多三少”问题：事后监督多、决策监督少；对经济发展监督多、对民生民利监督少；对具体工作监督多、对干部廉政监督少。

　　彭静认为，首先应加强决策领域全过程民主监督。决策之前，在党委主导下，政协提前主动介入，通过专项调研、专题座谈、征集民意等，深入了解决策事项基本情况、要解决的问题和群众的意见，思考对策建议，做好监督建言准备。决策之中，基层政协主席、副主席在列席党委常委会、政府常务会时，要主动发表意见，促进民主、科学决策。决策之后，对重大决策、重大项目的实施情况要适时开展视察监督，推动决策有效实施。同时，加强民生领域民主监督。深入开展民生问题调查研究，为民生决策提供科学的意见建议；采取“现场咨询会”形式，组织委员围绕群众关心的热点问题，邀请政府主管领导和有关部门参加，进行问答式互动监督；针对民生工程建设，通过视察调研、邀请群众参与评议等方式，促进民生工作得到群众普遍认可。

　　此外，应加强廉政领域民主监督。彭静举例说，比如在用权方面，要主动参与重大廉政案件的听证、督察等工作，预防以权谋私和利益输送；在用钱方面，要围绕化解地方债务风险、扶贫资金管理使用等问题，开展具有监督性的履职活动；在作风方面，要组织委员参与行风评议，建立廉政情况通报机制，组织政协委员针对党风廉政工作现状提出意见和建议。

　　 确保监督取得实效

　　如何提升监督水平，确保监督取得实效？彭静建议，建立健全政协委员选拔、管理和培训制度，加强政协委员政治理论和业务知识学习，不断提高政协委员监督能力。

　　彭静还建议，要完善民主监督体制机制，提供制度保障。首先要健全运行机制。比如，健全情况通报制度、专委会对口联系制度、特邀监督员制度、提案工作机制和办复制度。要健全社情民意工作机制，完善社情民意信息搜集、整理、反映、办理工作制度，畅通社情民意反映渠道。要健全考核奖惩机制，对委员履职进行量化考核；将“接受民主监督情况”作为党委和政府部门工作考核的一项重要内容。