私家车禁止接入专车软件参与经营

那么我市的情况如何呢？

低价专车扰乱市场

市交通执法直属支队相关负责人介绍，近期，一些商业打车软件运营商先后推出了“专车”服务，声称其运营采取“1+1+1”模式，即打车软件服务平台负责叫车接单，汽车租赁公司出车，第三方劳务公司派司机。

“专车”价格则根据车型的不同而存在差异，收费由起步费、时间计费和里程计费三部分组成，一些高档车型车费相当于出租汽车的2倍以上，但也有部分车辆车费与出租汽车运价持平甚至更低。“前几天我们就查获一辆非法‘专车’，它起步价11元，每公里1.8元，和出租车的价格差不多，严重影响了正常的出租车客运市场。”这位负责人说，“这些车子或租赁公司，往往并没有取得相关手续，构成了非法营运的违法行为。”

清理无资质车辆

随后，交通执法联合公安部门迅速介入，明确私家车、挂靠车利用信息平台开展专车服务属变相从事非法营运的行为，并约谈责成相关电召软件公司，要求其守法经营。

根据《道路运输条例》规定，非法营运车辆将面临3万-10万的行政处罚。“约谈后，效果显著。”目前，交通执法直属支队也正在清退没有资质的车辆租赁企业和私家车辆。“预计在今年春节前，将无资质的车辆全部清理出去。”这位负责人说，而针对“专车”服务的规范和监管正在进一步研究之中。

A Uber为何会被查？

市交通执法直属支队负责人表示，许多“黑专车”名义上以“租车+代驾”的模式为乘客提供出行服务，实则是许多私家车主“连人带车”一起参与“专车”招聘，私家车穿着“专车”马甲进行载客营运行为。

事实上，商业召车软件的“专车”模式在全国各地引发了争论，北京、上海、南京等多地认定其涉嫌从事非法营运，已相继叫停“专车”服务。而在我市经营的商业打车软件中，来自美国的“Uber”打车软件已经被全面叫停。经过调查，Uber通过网站发布“带车求职”、“带车招聘”等招聘信息，并组织应聘私家车主进行现场培训，鼓动私家车主从事黑车经营活动。接报后，交通执法联合公安部门迅速出击，一举端掉该非法培训窝点，并对组织者和私家车主进行了法制宣传教育。

B 怎样才算“黑专车”？

通过打车软件下单，由具有相关资质的租赁公司提供车辆，劳务公司提供司机，符合这两个条件的“专车”目前尚不算违法。但只要提供服务的汽车租赁公司没有取得经营许可；所属车辆没有在相关部门报备；由汽车租赁公司提供驾驶员；出现这三种情况的任意一种，都属于违法行为。

市交通执法直属支队负责人举了个例子：市民通过某打车软件下单，由具有资质的租车公司提供车辆，然后该市民又找代驾公司“租”个驾驶员，这样的行为就目前而言不算违法。但如果提供车辆的租车公司没有相关资质或者驾驶员不是劳务公司派遣，而是由租车公司或者打车软件提供，这样的专车就涉嫌非法营运。

C “黑专车”危害有多大？

一是扰乱市场竞争秩序，影响了出租汽车客运市场稳定。一些与出租车平价的“黑专车”极大影响了合法出租车的生意。在南京，近期就有大量出租汽车驾驶员通过卸载打车软件的方式来抗议“专车”服务。

二是容易引发交通事故、甚至刑事治安案件，对乘客乘车安全构成潜在威胁。商业召车软件招募的个体私家车，其性能检测标准和维修保养周期，均大大低于正规营运车辆，安全性能无法保证。此外，一些商业打车软件平台对驾驶人员资质审核流于形式，更不会像正规客运企业定期对驾驶员进行安全教育培训；更严重的是，商业打车软件“专车”驾驶人员良莠不齐，甚至会有违法犯罪分子混迹其中，容易引发刑事犯罪。比如，去年12月17日，我市执法人员在查处Uber非法培训窝点时，发现其中一名参与培训的私家车主曾因抢劫被判处有期徒刑且刚刑满释放，但他却成功通过了Uber审核而应聘成功。

三是偷逃税费，给国家税收带来损失，损害公共利益。利用商业电召软件从事非法营运的车辆，由于可以逃避收入税收和行业规费，给国家造成经济损失，也对合法经营的车辆形成了不公平竞争。

四是发生纠纷或者意外事故后，乘客合法权益难以保障。乘客乘坐出租汽车作为消费者在发生意外时不承担责任，但“专车”就不一样了：根据相关法律法规，乘客在乘坐“专车”时，就是承租人和代驾服务雇佣人，成为几种民事行为关系的责任主体。租赁期间，因乘客、驾驶人员过错，发生交通违法、交通责任事故以及造成租赁车辆被扣押、丢失等后果的，由承租人即乘客依法承担责任。而驾驶员如果在事故中没有过错却受伤的，作为雇佣方的乘客也要对此进行赔偿。

公司反应>

Uber在重庆被禁，也给电召软件敲响了一记警钟。昨日，记者联系上Uber中国相关负责人黄雪，她表示公司已经得知相关消息，现在正在积极配合相关部门解决，有进展会第一时间公布。而滴滴专车、一号专车、易到用车等多个商务专车软件也向重庆晨报记者发来声明，称将全力配合相关部门规范叫车服务市场。

滴滴专车：在滴滴专车信息平台上，车辆和司机均来自合法有资质的汽车租赁公司和司机劳务公司，经过层层严格筛选，审核培训。我们现在需要做的是配合政府规范整个市场。

易到用车：我们跟Uber区别很大，Uber所整合的是闲散的私家车资源；而我们所整合的是分散的小微型汽车租赁公司。目前，中国的汽车租赁市场，私家车还是被限制进入的对象，所以我们绕开了这个雷区。

快的打车：一号专车的司机都是由劳务公司提供，要求五年以上的驾龄，无任何犯罪或不良记录，上岗之前还会进行严格的培训和考试。一号专车作为信息服务平台，经过了正规注册和审核，合作的租赁公司和劳务公司也都是正规合法企业。

它山之石>

南京 滴滴共享车辆信息

南京交通部门针对“专车”争议给出了回应，其中明确私家车、挂靠车不得进行汽车租赁经营，也就是不得参与“专车”服务，一旦查到黑专车服务，将对车主进行5000到3万元的罚款。滴滴专车公司会把车辆信息与南京市交通部门共享，从源头上杜绝“黑专车”。

沈阳 首个叫停专车城市

沈阳交通局也将滴滴专车认定为非法营运，按黑车处理，沈阳也是第一个叫停专车的城市。以提供“专车”或“商务租车”服务为名的营运行为，属非法营运行为，交通执法部门一旦查处将会按“黑车”处理，扣车同时还将处以3万到10万元罚款。

上海 对黑专车罚款3-10万

上海交通委明确表示滴滴专车为“黑车”，营运不合法。上海市交通委表示，对未遵守客运出租汽车调度服务规范、未提供相关驾驶员和车辆信息或者为不具备营运资格的驾驶员或者车辆提供召车信息的服务商，处以3万元以上10万元以下的罚款。

各方观点>

“滴滴打车”软件运营公司副总裁朱平豆：“未来高品质、多层次、个性化高端商务出行需求会越来越旺盛，尤其是公车改革后，这股需求对市场产生的蝴蝶效应更大。”

罗兰贝格汽车业务合伙人张君毅：“‘一刀切’执法并不明智。比如在租车市场，神州等公司革了老式租车的命，而他们也又遭到滴滴、快的等平台的挑战。出租车市场也是如此，只有在不断挤压和对抗中，市场才会更有活力。”

东南大学法学院副教授顾大松：“移动互联网开启的城市交通变革新时代已来临，鲶鱼效应或可成为撬动传统出租车管理体制改革的杠杆，改变份子钱等不合理的旧模式，倒逼传统出租车行业改革。”