"共同管沟"之痛:重庆投资74亿开建地下综合管廊

　　2006年我市建成了全国第三条共同管沟 但因难收回建设和管理成本难以辅开建设

　　茶园新区2006年建成的共同管沟。重庆晨报记者 胡杰 摄

　　上方方孔是检修人员的工作通道。

　　记者 凃源

　　媒体报道，我市的江南新城地下综合管廊五年建设规划已经确立，江南新城的地下管廊全长82.8公里，总投资约74亿元。所谓地下综合管廊，就是把市政、电力、通讯、燃气、供水排水等各种管线集于一体，在城市道路的地下空间建造一个集约化的隧道。实施后，市民讨厌的“拉链式马路”建设怪圈有望杜绝。

　　重庆茶园新区在2006年3月已经建成了一条类似的“共同管沟”。据说这是当时全国建成的第三条共同管沟，各地前来考察的人络绎不绝，但就是这个被普遍叫好的地下工程，在此后的近十年间，并未在我市得以推广。是什么阻碍了“共同管沟”的复制？

　　近十年未开挖过的管道

　　这条2006年3月建成的“共同管沟”，全长5.4公里，具体位置是长生中学到通江大道的地下。当时的“共同管沟”是在道路两侧修建的，共花费了8000万元。茶园新区当时为什么会建这条“共同管沟”？晨报记者2006年采访过此事，新区时任负责人表示，“开膛破肚对城市造成的干扰和破坏实在太大”，茶园新区因为城市格局是“新”的，开挖共同管沟不涉及拆迁，建设成本较低，今后作用很大。

　　晨报记者昨天来到了茶园，这条共同管沟的一个出入口位于刚建成的茶园“江南换乘枢纽”旁，周围还有很多地块尚未建设，这显示了当年建设共同管沟的前瞻性。从这个出入口进去，沿着一个不到一米宽的通道，下到了寒气袭人的共同管沟内部。共同管沟的内部剖面呈4米高，2.6米宽的长方形，一条600毫米粗的给水管道架在洞内地上向前延伸。

　　管沟的半空，左右两侧分别是强电和弱电走廊，电力线和通讯、广电电缆从特制的孔洞中穿过向前延伸，就算是水管不慎漏水，也不会泡到电线。几大通信运营商的管线各不干扰，管线上写着几大运营商的名字，密密麻麻。“燃气和污水管网，因为有危险性，就没有设在共同管沟里面，它们就在这条管道的外侧，并排着的。”茶园新区管委会工程部刘小兵指着沟外面说。

　　由于没有直接接触到泥土，不会被挖掘机挖到，也不会受震，多年来这段水管都没有发生过断裂事故，这段路更没有因为水管而开挖。“这些管道都埋在里面，建设初就考虑了防震，就算地震来了，只要地震强度不是太大，城市设施还可以安全运转，这也是共同管沟的优势。”刘小兵说。

　　地位尴尬的“共同管沟”

　　看上去很不错的共同管沟，投入使用后，就遇到问题了。

　　“我们这个共同管沟，相当于一条高速公路，以前你走的是老路，费油费力影响大，现在走高速公路，节约时间节约金钱。但是高速公路要维护就要收费，如果这个基本的条件都不具备，那谁还敢来修高速公路？。”茶园新区管委会城管部蒋宁说，“除非财力已经强大，否则动辄几十公里的管线，真是建不起。”

　　茶园新区最初修建这条共同管沟是有商业模式的，形成了盈利模式就可以复制，继续建设新的管沟。蒋宁说：“水和电，这两个单位的管线走里面，我们基本上收不到钱，你是求他们进来；通讯这几家，我们收到的钱也不多，和我们最初设想的收费数额相比，完全不是一个概念。我们一年收到的钱连资金利息都不够付，哪里还有滚动发展的可能。”

　　蒋宁说，管线一旦铺设进去，就不可能更改了，就算对方不付费，也不可能让对方把管线迁出来，而这条管道如果建成了不把管线放进去，那更是个笑话。所以，在和铺设管线的单位议价时，修建方处于非常不利的地位，没什么筹码，最终收到的钱非常少。

　　除了一些垄断单位，有没有社会单位租用这个共同管沟呢？“有一两家租用了一两公里敷设电线，但是租约是一年一签，我们同样很担心下一年还收的到钱不。”

　　投资回报难是推行难的症结

　　不光是茶园新区，实际上，早在2004年，渝中区在建设CBD的时候，就尝试为解放碑所有的弱电做了一条“地下共同管沟”，当年负责这条沟修建的市政分管领导，对这条沟也是一肚子苦水。

　　“当时是政府筹集专项建设资金和土建费来做这件事情，为的是CBD有个好形象，不要反复开挖，让几家管线单位自己报自己需要在这条沟中间占几孔，结果每一家都要得非常多，感觉是把未来100年需要的线都考虑进去了。”她说，这还不是关键，关键是任何一家都不愿意付费，并表示如果要付费就不进去，将来要怎么挖还是怎么挖。市政部门在多次协调未果的情况下，最终只有放弃收费。因此，大家都称赞的地下工程，在过去很长一段时间里都难以铺开。

　　按照本次规划，江南新城地下管廊全长82.8公里，总投资约74亿元。这个数字在每公里造价上已经数倍于当年茶园新区的共同管沟，可谓是巨额投资。目前已知的投资模式是“部分PPP(政府和社会资本合作)模式，由国家、地方政府、民营企业和建设业主按比例进行分摊，并有望获得每年5亿元的专项资金补助，财政部、住房和城乡建设部对采用PPP模式达到一定比例的，还将按上述补助基数奖励10%。”

　　据报道，为进一步推进地下综合管廊建设，住建部今年4月份刚在珠海举办了培训班，并明确中国城市综合管廊工程技术规范5月末出台，将成为从事综合管廊建设的重要依据。不过，最近刚建成的河北郑州地下综合管廊，已经传出了对“每公里投资上亿元到底值不值”的讨论声。看来，建成后收到维护费，是地下管廊能顺利推进的重要一环，在我国水电气通讯有线电视垄断经营的情况下，租借费维护费可能成为地下管廊建设的待破死结。

　　共同管廊与共同开挖

　　巴南区2012年也提到了建立地下管廊的计划，但这一项目也迟迟未能上马。他们转而推行了更为经济的“合并开挖”，来缓解拉链门问题。

　　巴南区在2012年出台了区级的《城市道路占道开挖管理办法》，即区市政局建立一年两次申报挖掘计划，不申报的，市政部门不发开挖许可证，申报了也要合并开挖。巴南区的数据显示，2013年，共有27家单位提出了75项道路开挖占用申请，其中14项纳入了合并实施，11项被否决了，这引起了大家的关注。

　　经过这样的审批制，巴南区2013年的占道开挖比2012年减少了一半，而且每次合并了的大型开挖活动都要开通报会。另外，巴南区还收取了城市道路占用挖掘恢复暂收款，建立了设施恢复验收制度和信用登记制度。

　　同年，市市政委也确立了市级市政道路开挖一年两审制度，主干道旁的开挖开始减少，开挖的随意性也减少了。

　　他山之石＞

　　日本

　　多家单位分摊维护费

　　1963年，日本政府推行共同管沟建设时，初期进展缓慢，主要原因是共同管沟牵涉到众多管线单位，难以达成共识。1991年，日本成立了专门管理部门，建设成本主要由政府承担，建成后，政府分担一半以上的管理维护费用，其余部分由各入沟管线单位分摊。

　　德国

　　多家企业参股经营

　　各城市都成立了“公共工程部”统一负责地下管线的规划、建设、管理。为弥补政府在城市建设中投资不足的问题，德国大多数城市地下管线都由多家企业参股共同经营。