绿色驱动 重庆天更蓝水更清山更绿

从北滨路遥望主城，蓝天白云构成一幅“重庆蓝”的美丽图景。 重庆晨报记者 杨新宇 摄

“决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长；决不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓的金山银山；决不能以影响未来发展为代价谋取当期增长和眼前利益；决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣；决不能对环保突出问题束手无策、无所作为，对苗头性问题疏忽大意、无动于衷。”这是重庆市生态文明建设“五个决不能”的底线要求。重庆实施五大功能区域发展战略，目的就是要实现科学和错位发展，实现发展和环境保护的和谐统一。

五大功能区域建设，重庆实施的是差异化环境保护政策，即根据全市各区域不同的环境容量和资源承载能力，实施差异化环境保护政策，引导资源优化配置，推进各个区域经济发展与人口资源环境相协调。同时，实行环保负面清单制度，从源头上严格控制新增污染。

关停污染源头 主城拥抱“重庆蓝”

两根巨大的烟囱，是黄桷坪的标志性建筑，也是都市功能核心区内最引人注目的两根烟囱。今天，它们都已不再冒烟。去年10月31日，九龙火力发电厂正式关停；12月21日，一墙之隔的神华国能重庆发电厂1号机组关停；今年3月31日，重庆发电厂仅剩的2号机组关停。连续关停两家污染大户，正是我市五大功能区域实行差异化环保政策的一个重要例证。

根据市政府办公厅出台的《关于实施差异化环境保护政策推动五大功能区建设的意见》，都市功能核心区以提升环境质量和保障舒适人居环境为目标。工业项目“只出不进”，污染物排放总量“只减不增”，着力解决大气、水和噪声污染等突出环境问题，打造“两江四岸”滨水景观，展现美丽山水城市风貌。

为此，都市功能核心区通过实施最严格的机动车排气、餐饮油烟、挥发性有机物和建设施工工地扬尘及噪声等领域的防治，深入实施“蓝天行动”，空气质量越来越好，让市民感受到的蓝天越来越多。

决不牺牲环境换取发展 惩治违法不手软

一家电器有限公司的点火器和充电线圈生产项目未执行环保“三同时”，就擅自投入生产。巴南区环保局责令该公司立即停止生产，罚款4万元。电器公司以罚得太重为由，把巴南区环保局告上法庭。今年5月中旬，巴南区环保局局长张勇作为行政机关的负责人，坐在了被告席上。环保法庭作出判决：巴南区环境保护局的处罚程序合法，使用法律法规正确；电器公司诉讼理由不成立，驳回诉讼请求。

巴南属于五大功能区域的都市功能拓展区，以持续改善环境质量，保护好“四山”城市生态屏障和“两江”等水域生态廊道为目标，加大对大气、水环境的治理力度，打造现代高品质生态宜居城。“我们绝不能以牺牲环境为代价换取发展，惩治环境违法决不手软。”巴南区环保局局长张勇说。

在拓展区，禁止新建、扩建使用煤、重油等燃料的工业项目，禁止建设冶炼、水泥、采石、砖瓦窑及粉磨站等大气污染严重的项目，禁止新建造纸、印染、化工等水污染严重的项目。

在主要污染物排放总量控制上，《意见》提出，加快淘汰落后产能，积极化解过剩产能，引导污染企业逐步退出。

同时，在环境经济政策上，《意见》提出，加大排污费征收力度，对高能耗、高水耗及超排放浓度、超排放总量的企业实行惩罚性收费，逐步将环境风险高、社会影响大的行业纳入环境污染责任保险范围。

环境不是发展拦路虎而是“推进器”

璧山等14个区（经开区）是五大功能区域中城市发展新区，以璧山为例，在城市化进程中也曾出现过“恶循环”。

璧山相继关闭污染工业企业512家、养殖场370个，科学治污累计投入近8亿元，全面改造璧南河，昔日臭气熏天的“公害河”水质由劣V类变为三类，河水变清、两岸变绿，成为市民休闲的好去处。

璧山也因此收获了5张“国字号”名片——“中国人居环境范例奖”、“国家城市湿地公园”、“国家新型工业化示范基地”、“国家农业科技园区”及“国家一级图书馆”称号。

璧山环境的改善，不仅没有成为发展的拦路虎，反而成了“助推器”：受环境吸引，越来越多的企业落户璧山。璧山的经济不退反进。

保护好生态让渝东南渝东北成“氧吧”

渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区是以加强三峡库区水环境保护和武陵山区生态环境保护、提高生态服务功能和增加生态产品供给为目标，加强生态涵养、生态修复和生物多样性保护，打造沿江绿色生态走廊，建设长江上游重要生态屏障、全国水资源战略储备库和全国重要生态功能区。

《意见》提出，加强对水环境安全、水源涵养、生态修复、生物多样性保护、工业园区和规模化畜禽养殖场等的环境监管，将生态建设成效、水环境质量改善和环评制度执行情况纳入环境保护考核重点内容。

同时，也明确禁止建设可能破坏生态涵养与保护功能的项目。此前，黔江区拟引进一家符合国家产业政策的年产1000万千伏安密封铅蓄电池项目，但最后被否决。

黔江区政府常务副区长夏于峰表示，当地把工业强区、城市东进、大通道建设、生态发展作为全区经济社会发展四大战略，坚持走“绿色发展”之路。

我市给予渝东北和渝东南的环境经济政策上，将加大财政投入，重点支持生态保护、环境基本公共服务均等化建设、农业面源污染防治和农村环境连片整治。此外，还将建立市级生态补偿基金，鼓励引导民间资本和社会资金参与生态建设与环境保护。

夏于峰表示，“我们要让渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，成为市民的氧吧。在保护生态方面，不遗余力。”