群策群力 整体联动我市扶贫攻坚实现良好开局
我市启动扶贫攻坚三个月以来，各级各部门坚决贯彻落实党中央和市委、市政府精准扶贫、精准脱贫战略部署，围绕限时打赢扶贫攻坚战总要求，以严的标准、实的举措，把握时间节点，坚持问题导向、改革创新，精准发力、统筹推进，实现了扶贫攻坚良好开局。
一、坚持在统一认识上下功夫，迅速汇集凝聚扶贫攻坚的强大合力
一是迅速传达学习。 全市扶贫攻坚工作会后，市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市财政局、市民政局、市水利局、市审计局、市民宗委、市工商局、市统计局、市林业局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市残联、人行重庆营管部、国家统计局重庆调查总队等单位及时通过党组会、办公会传达会议精神；万州、涪陵、巫山、酉阳等区县第一时间召开扶贫攻坚工作大会，黔江、南川、城口、丰都、武隆、开县、云阳、奉节、巫溪、石柱、秀山、彭水等区县迅速召开常委（扩大）会议和政府常务会，江津、北碚、荣昌、渝北、梁平、万盛经开区等非重点区县采取多种形式迅速贯彻落实会议精神，研究部署扶贫攻坚工作。 二是迅速形成共识 。各级各部门始终将扶贫攻坚放在与党中央和市委保持高度一致，放在履行党的宗旨、密切党同群众血肉联系，放在全面落实“四个全面”战略布局的高度来认识和把握。形成将扶贫攻坚作为率先全面建成小康社会最大“短板”、“底线工作”的基本共识；形成将扶贫攻坚放到经济社会发展、统筹城乡区域发展、“三农”工作“三个大局”中去谋划推动的基本理念；形成将扶贫攻坚作为重大政治任务和重大发展机遇，集中力量、精准综合施策、统筹推进的工作格局。始终把扶贫攻坚作为当前中心和重点工作，以高度的政治自觉、行动自觉狠抓落实。 三是迅速营造氛围 。各级各部门加强宣传动员，点面结合，大力推进。市扶贫开发领导小组办公室创办《重庆扶贫专报》，累计印发26期，为领导决策提供依据、区县交流搭建平台。全市在中央和市级媒体上开展各类宣传报道近500篇（次），其中，中央媒体近40篇（次），国家机关转发我市攻坚工作简报5篇。万州、黔江、长寿、梁平、涪陵、潼南、铜梁、武隆、开县、巫山、巫溪、酉阳、永川、荣昌、大足、南川、合川、彭水等区县深化运用电视、报刊、网络、新媒体等各种形式开展全方位、广角度、多层次扶贫攻坚宣传。
二、坚持在制度设计上下功夫，迅速构建完善扶贫攻坚的政策体系
一是政策制订实 。市委、市政府制定出台《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》（渝委发〔2015〕19号）文件后，市扶贫开发领导小组办公室细化梳理出42项、91个工作任务，逐项明确牵头部门和配合部门。市委组织部、市财政局、市教委、市农委、市民政局、市人社局、市卫计委、市国资委、市扶贫办等部门研究制定13个配套政策，形成全市“1+1+13”扶贫攻坚政策体系。市纪委出台《关于在扶贫攻坚工作中加强监督执纪问责的通知》，强化监督执纪问责；市委组织部下发通知，要求贫困村全覆盖纳入后进整顿、全覆盖派驻工作队、全覆盖抓好结对帮扶、全覆盖落实抓乡强村、全覆盖抓实扶贫考核；市发改委、市经信委、市科委、市交委、市城乡建委、市商委、市旅游局、市水利局、市供销总社、市国土房管局、市环保局、市文化委、市移民局、市金融办、市工商联等单位围绕职能职责和工作任务，出台细化方案，狠抓政策落实。 二是脱贫方案实。 万州、黔江、涪陵、彭水、垫江、梁平、万盛经开区等区县主要领导带队，深入贫困村、贫困户实地调研，逐村逐户制定脱贫计划；酉阳、巫溪、石柱、秀山、武隆等区县“量身定做”贫困村脱贫方案，书记区县长逐一“过堂把关”；南川、潼南、巫山、城口、大足、綦江、永川、合川、渝北、铜梁等区县认真制定“1+N”工作细化方案，确保扶贫攻坚各项政策落地见效。 三是工作机制实。 万州、云阳、城口、垫江、涪陵、渝北、大足、开县、江津等区县建立区县部门、乡镇和贫困村三级工作联动机制和“三位一体”责任体系；荣昌区按“三个坚持、三个不搞、四个不准”原则，坚持实事求是、因地制宜、分户施策；彭水、酉阳、石柱、梁平、巫山、长寿、綦江、璧山等区县以项目为牵引，深入实施贫困村基础设施项目建设；丰都县建立“五个一”督查工作机制，确保扶贫攻坚一抓到底。
三、坚持在分类指导上下功夫，迅速深化落实扶贫攻坚的具体举措
一是党政主导抓落实。 各区县迅速落实“党政一把手负总责”工作责任制，区县委书记或区县长亲自担任扶贫开发工作领导小组组长，聚焦限时打赢扶贫攻坚战要求，采取多种措施推动政策落地。万州、黔江、奉节、彭水等区县及时为扶贫部门增加人员编制、工作经费，充实扶贫攻坚工作力量，涪陵、潼南两区锁定今年脱贫“摘帽”，将贫困村、贫困人口脱贫越线任务逐项逐条细化，落实到每个时间节点、每名党员干部身上，整合资源，举全区之力扎实推进各项工作；武隆、云阳、南川、石柱、黔江、荣昌、江津、大足、酉阳、城口、巴南、长寿、合川、永川、垫江、万盛经开区等区县逐级签订目标责任书，落实区县、乡镇（街道）、村、组四级工作职责和任务；綦江等区县及时完善《领导小组及成员单位工作职责》，明确各成员单位工作职责、细化工作任务；铜梁区及时启动和实施新一轮贫困村整村扶贫规划，将资金、项目和工作力量逐一落实到攻坚任务上。 二是部门协作抓落实。 18个市级扶贫集团发挥政策、资金等资源优势，主动作为。联系市级扶贫集团的所有市领导带领集团单位，采取实地调研、走访慰问、召开院坝会等方式，为帮扶区县导航定向。市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅等扶贫集团第一时间召开成员单位联席会议、联络员协调会、对口帮扶座谈会，制定帮扶方案、部署帮扶工作；市纪委、市委政法委、市委组织部、市委统战部、市委宣传部等扶贫集团扎实开展调查研究，全面深化、细化有针对性的帮扶措施；市国资委出台推动全市精准扶贫精准脱贫工作方案；市发改委、市城乡建委、市经信委、市农委、市教委、市商委、市卫计委、市科委、市旅游局、市总工会等扶贫集团整合资源，加大项目资金帮扶力度，解决贫困突出问题。巫溪县根据贫困村不同类型，由相关职能部门对应实施精准帮扶，党委部门帮扶组织软弱涣散村、经济部门帮扶经济发展落后村、政法部门帮扶治安较差村；潼南区实行“村村有企业、户户有干部”帮扶措施，确保帮扶责任到人、任务到人、考核到人。 三是结对帮扶抓落实 。33个区县全部组建驻村工作队（组），建立贫困村、贫困户“一对一”结对帮扶机制。垫江等区县党政主要领导率先垂范，带头担任“第一书记”并兼任驻村工作队长；开县、巫溪、云阳等区县成立区县帮扶集团，实行“兵团作战”；潼南、巴南、铜梁、巫山、黔江等区县从机关部门选派领导干部担任“第一书记”并兼任驻村工作队队长；万州、合川、秀山、开县、南川、云阳、巫山、酉阳、梁平、涪陵、荣昌、巴南、长寿、江津、彭水、渝北、綦江等区县实行“区县领导+区县部门”结对帮扶贫困村；武隆县突出“十大重点”，分类实施“十大行动”；巫溪县采取“普惠＋特惠＋社会帮扶”方式，实施有针对性的分类帮扶。全市累计选派第一书记2249名，派驻驻村工作队（组）2451个、驻村工作队员近1.8万名，落实结对帮扶干部19.9万名，实现驻村工作队（组）和贫困户结对帮扶全覆盖。 四是基层创新抓落实。 涪陵区建立精准扶贫信息平台，实现扶贫对象各类信息查询一目了然；城口县建立扶贫攻坚“不严不实”负面清单精准考核制度，实行县级部门、乡镇（街道）、驻村工作队（组）三级帮扶捆绑考核；丰都县采取暗访、抽查和民调“三位一体”的工作督查机制，确保驻村工作队责任落实；忠县构建扶贫志愿者服务网络，运用网络资源和技术深化精准扶贫、精准脱贫；开县组织农业专家编写24种扶贫增收模式，对每种模式的投入、产出及收益做出具体分析，为贫困农群众量身定做脱贫增收方案；云阳县开展百场宣讲转观念、百名典型树引领、百名干部献良策、百场培训强本领“四百行动”；永川区积极探索财政涉农资金农民持股分红、土地入股保底分红、“三统一分”合作经营等利益链接机制；巴南、奉节、武隆、秀山等区县积极探索“互联网+扶贫”模式，不断拓宽增收渠道；江津区实行项目安排先建后补，改区级报账为镇街报账，加快扶贫攻坚项目落地；渝北区每年按照1%的比例确定相对贫困人口，实施有针对性动态帮扶；万盛经开区投入近2亿元，开展采煤沉陷区贫困农户受损农房治理、石漠化区域植被恢复和贫困村环境连片整治；北碚区按照每人每年35元的标准，为所有贫困群众购买意外伤害保险；璧山区设置1200万元镇街最低财力“保障线”，切实推动资金等资源要素向边远乡镇和贫困村转移。 五是督查指导抓落实。 市扶贫开发领导小组办公室充分发挥统筹指导作用，专门组成了7个工作督查组，采取普遍督查与重点督查相结合的方式，先后进行了三轮督查，并建立工作督查通报制度，及时总结宣传典型，针对工作中存在的共性问题，强化分类指导，对少数工作中存在的突出问题，面对面与区县交换意见，共同研究解决问题的办法与措施。各区县也建立了督查通报专门制度，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保市委、市政府关于精准扶贫精准脱贫实施意见的全面落实。
目前，各级各部门扶贫项目资金迅速落地，扶贫政策及时惠及贫困群众，部分贫困村已达到实现“八有”、解决“八难”目标，部分贫困群众已稳定越过贫困线。
政策法规处
