忠县创新股权化扶贫机制 助贫困户共享产业发展红利
2016年忠县整合资金3017万元（其中财政扶贫资金817万元、三产融合发展资金2200万元），在11个乡镇23个村流转土地9139.4亩，总投资6308.6万元实施22个农业项目发展乡村旅游与特色扶贫产业，与2564个农户、23个村级集体经济组织签订了项目合作协议，着力破解农户增收难和集体经济组织“经济空壳”困境。
一是农户增收渠道多元化。22个股权改革试点项目区农户增收来源，可分为土地流转收入、生产经营分红收入、股权量化改革带来的财产性收入、项目所在地务工的工资性收入等。项目区农户和村集体每年可得土地流转总额414.57万元、亩均453.6元的收入，2564个农户（包括1041个建卡贫困户）每年可分得红利124.23万元、户均增加财产性收入484.5元，617个长期农民工和1130多个季节性农民工每年有1349.3万元的工资性收入，与农民的利益联结机制更加紧密；3418个贫困人口每年可分得红利63.51万元，人均增收185.8元，增强了项目业主的社会责任；23个村级集体经济组织每年可分得红利31.28万元，有效破解了集体经济组织“经济空壳”困境。
二是到人到户与村集体经济“两手抓”。从今年5月起，忠县创新实施了财政扶贫资金股权化改革试点项目，采取了“农业企业（合作社）+产业基地+村集体+贫困户”模式，将817万元乡村旅游、特色产业扶贫和资产收益扶贫项目资金股权化到户到人，13家农业企业（合作社）与15个村集体和913户贫困户建立了紧密的长效利益联结机制，农业企业（合作社）获得了产业扶持资金，也解决了贫困村集体收入“空壳村”问题，又持续增加了贫困户股金、薪金、租金等多种收益，实现了“一举多赢”。
三是优选扶贫产业。参与产业扶贫试点的，涉及全县有基础、有市场、有前景的乡村旅游、花椒、笋竹和蔬菜等优势产业，参与资产收益扶贫试点的，是连续三年企业收益好、信誉好、产业链条较长的市级农业龙头企业。入股农业企业（合作社）的，是项目所在村的贫困户。建设内容是能够保障村集体和贫困户持续共享产业发展红利的项目。其中，乡村旅游产业220万元，主要用于新建经营性游乐设施等乡村旅游服务项目，复兴镇天子村等2个乡镇4个村贫困户198户（593人）成为乡村旅游产业新股东。花椒、笋竹、蔬菜特色产业517万元，重点支持特色产业全产业链发展必需的种植、加工、仓储物流、品牌打造等生产性、收益性资产投资，白石镇等6个乡镇10个村650户贫困户2261人成为特色产业新股东。资产收益扶贫试点项目80万元，主要用于忠州酒业有限公司改造灌装生产线、检验检测设施设备等固定资产投资，乌杨镇团结村高粱基地的65户贫困户225人成为资产收益扶贫受益人。目前，12个股权化试点项目已完成建设任务和分红目标。
四是健全管理制度。试点企业（合作社），实行自主经营、自负盈亏、履约保障、规范管理。 首先，建立履约保证金制度。 试点的10家专业合作社缴纳2016年财政扶贫股权化资金总额的38%，作为贫困户和村集体保底分红保证金。试点的农业企业，依托农业企业的诚信保障制度，落实试点乡镇、村委的监督管理职责任务。 其次，建立财务规范管理制度。 农业企业（合作社）作为责任主体，按照市场规律，自主决策经营管理。建立财政扶贫资金专账，规范财务管理和会计核算制度。财务预决算、重大开支项目须经股东大会或股东代表大会审议通过，年终接受县级管理部门审计，并向全体股东公布。 第三，建立项目监督管理制度。 县扶贫办主管部门，履行扶贫资金股权化试点检查督促和监管指导职责。县财政部门，负责财政扶贫股权化资金县级报账制监督管理。乡镇人民政府是财政扶贫资金股权化改革试点的主体责任单位，负责收缴、管理、使用好“履约保证金”，全程负责试点产业项目的组织管理。项目所在村民委员会和入股贫困户，全力支持但不参与、不干预企业（合作社）的生产经营管理。 第四，建立负面清单制度。 试点企业（合作社）履约尽责不到位的，责令收回扶贫补助资金。同时作为不诚信单位列入负面清单取消农业项目的申报资格。
五是科学量化股权。评审优选的3家农业企业和10家专业合作社，企业（合作社）占股50%，贫困户占股50%。项目村新一轮建档立卡贫困户每人1000元入股，有多少人就有多少股。从2016起，每人每股保底分红200元，贫困户实行动态管理，新的贫困户实行同股同酬，对体弱多病等“失能弱能”贫困群体实行差异化分红。项目村集体按贫困户股权资金的6%保底分红，村集体红利收入继续用于村域乡村旅游和特色产业基础设施建设和贫困户帮扶救助。连续5年，贫困户将持续享受改革红利194.28万元，村集体将获得红利127.8万元以上。保底分红达到最低期限后，财政扶贫股权化改革资金归属企业（合作社），入股的贫困户和村集体继续参与企业（合作社）的经营利润分配。同时，项目企业（合作社）集中流转土地增加贫困户租金收入，优先安置贫困户就近就业增加务工收入。
目前忠县已有12个股权化试点项目已完成2016年度建设任务和分红目标，2786名贫困人口已享受保底分红55.72万元，12个村集体（其中贫困村9个）已享受保底分红20.7万元。实施乡村旅游、特色产业和资产收益扶贫股权化试点，提高了企业、村集体、贫困户精准扶贫的获得感和精准脱贫的满意度，实现了“红利共享，一举多赢”。
产业开发处
