开凿脱贫交通网 今年底重庆行政村公路通畅率将达100%

　　截至今年5月底，全市新解决了797个行政村农村公路通畅问题，年底全市行政村农村公路通畅率将达100%。 记者 罗斌 摄

　　编者按

　　“小康不小康，关键看老乡；全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通。”一句俗语，道出了脱贫攻坚中交通所发挥的基础性和先导性作用。

　　按照中央、交通运输部和市委、市政府“精准扶贫、精准脱贫”的要求，去年7月，市交委以农村公路建设为重点，全面提速行政村农村公路通畅工程建设：到今年底，全市行政村农村公路通畅率达到100%，提前4年完成通畅目标。

　　为展现交通扶贫的进展成效和经验做法，日前，记者对城口、巫溪、云阳等地行政村，农村公路通畅工程进行了实地采访，从今日起将推出《农村公路建设与扶贫》系列报道，敬请关注。

　　6月26日，巫溪县城厢镇门洞村二组何永高家，门前一片祥和的景象：鸡舍里，100多只鸡咯咯地叫着；崭新的羊圈里，200多只羊吃着青草。门前，硕果满枝的葡萄和清脆李长势喜人。

　　然而一年多前，这里除了何永高家住的一间砖房外，几乎被荒草掩盖。

　　一切的改变，源于一条长20.11公里、贯通巫溪城厢镇门洞村前河岔至五新村粉壁岩行政村的公路。

　　精准规划

　　提前4年完成通畅工程

　　巫溪县城厢镇五新村、门洞村，最高处海拔有1300米，高山上资源禀赋较好，具备发展山羊、药材、水果等先天优势。

　　然而村前一条几百米深的峡谷，将这两个村锁在大山深处，无法与外部世界接轨。

　　在江苏打工、44岁的何永高，见证了道路不通带来的不便：

　　打工回家，想带点礼物给父母、孩子和老婆。可镇上下了车，要步行4个多小时才能到家，“没通公路，行李都是一步一步扛回家的，产的粮食只能一背篼一背篼背出去卖，要不就烂在地里。”

　　因此，何永高每次回家，基本上不带礼物。去年，听说家门口要修公路，他回家盖起了面积500多平方米的羊圈，并买来200多只山羊和100多只鸡，搞起养殖业。同时，他把门前的葡萄和清脆李子树重新修剪，增加了种植面积。

　　记者在现场看到，去年底开建的门洞村前河岔至五新村粉壁岩通畅路，目前已经硬化了7.8公里，直接通到何永高家门口。

　　“路通了，有人上门收购山羊，不用自己赶到镇上卖了。”何永高盘算着：在外打工一年收入五六万元，今年种植养殖收入至少应该和打工收入差不多。

　　一条通向村里的硬化路，打开了村民致富大门。

　　目前五新村、门洞村，已经发展山羊养殖户121户，存栏山羊3000余只；发展清脆李500余亩，中药材700余亩和板栗500余亩等，村里正着手发展农业产业化。

　　“一条路，就可带动一片产业的发展。”市交委主任滕宏伟表示，最近两年我市农村公路快速发展，但地处渝东南、渝东北偏远地区的行政村，沟壑险峻，公路造价成本高，农村公路通畅水平仍然不高。截至去年上半年，全市还有562个贫困村公路“毛细血管”没有打通，交通扶贫工作任务繁重。

　　经过充分调研，去年7月，市交委按照市委、市政府的统一部署，将提速行政村农村公路畅通工程，作为交通扶贫工作的突破点，明确提出2016年底，实现全市行政村农村公路通畅率达100%。

　　“原本只打算在重庆562个贫困村中，实施农村公路通畅工程。但考虑到非贫困村人口更为集中，辐射范围更为广阔，当地居民希望建设畅通公路的愿望也同样强烈。”滕宏伟表示，市交委决定自加压力，把650个非贫困村通畅工程也纳入其中。

　　之后，市交委出台了相关政策，并与全市16个贫困区县政府，签订了《交通扶贫攻坚行政村通畅工程建设攻坚协议》，明确各区县的目标任务。

　　目前我市行政村通畅工程推进顺利。截至今年5月底，全市已完工4918公里，解决了797个行政村农村公路通畅问题，占总体目标任务的74.4%，年底全市行政村农村公路通畅率就可达100%。

　　精准投入

　　多举措创新资金筹集方式

　　每1米公路的延伸，都需要资金的支撑。

　　原本各区县由于资金紧张，投入不足，使得公路成为农村经济发展的短板。此次行政村通畅工程，会不会增加区县筹集资金的压力？

　　市交委给出答案：创新资金投入改革模式，整合资源，多方筹集，但不能增加当地政府和居民负担。

　　为解决贫困区县行政村农村公路畅通工程所需的资金，市交委持续提高全市农村通畅公路建设资金补助力度。在一般区县由25万元/公里提高到40万元/公里的同时，针对贫困区县，又进一步提高补助标准，非贫困村通畅工程为50万元/公里，贫困区县的贫困村通畅工程提高至55万元/公里。

　　如此算下来，我市行政村农村公路通畅工程，共需投入40亿元！

　　为破解资金瓶颈，市交委积极向交通运输部争取补助资金，并指导各区县将扶贫、移民、林业、烟草等专项资金打捆使用，重点投向交通扶贫建设项目，以发挥整体效益。同时，市财政则以财政增量为担保，向银行贷款用于支持扶贫山区公路的建设。

　　以彭水县为例，在用好市级交通补助资金的同时，当地积极整合部门交通建设资金，打捆使用烟草惠民工程等建设资金。同时彭水还广泛动员社会捐资、采取当地群众投工投劳等举措，节约建设资金。

　　武隆县则群策群力，共同解决资金缺口。

　　武隆火炉镇筏子村村道公路长18.2公里，总投资需1033万元。可武隆县下达的扶贫公路修建资金总共655.2万元，有近400万元的缺口。

　　为填补资金缺口，筏子村经1/5村民代表提议，召开村民代表大会，决定公路建筑材料由村里统一筹备，专人管理，除道路硬化部分由村上承包给其他人员修建外，其余所需劳动力均由村里组织人员修建。

　　此举，一下子将总投资降至800万元左右。同时，县里通过其它方式筹集资金，解决了资金瓶颈。

　　类似的创新资金投入改革模式，云阳、奉节、黔江、丰都和城口等区县都在尝试。

　　精准合力

　　创新道路质量监管模式

　　在云阳普安乡回龙村采访时，大部分村民回忆起去年12月发生在村里的一幕：

　　那天，村支部书记薛本国与10多个村民一起，找在家门口修路的包工头“理论”。

　　之前，薛本国就接到村民电话投诉：祖祖辈辈盼望修建的公路，包工头却将设计宽约5.5米的公路，修窄了：不到5.2米。

　　薛本国实地测量发现问题后，主动打电话询问包工头。不料，包工头却很不高兴。

　　经薛本国带领村民们交涉，最终包工头承诺：将按标准修建，不会再出现短斤缺两的现象。

　　薛本国之所以要这样做，与他的另一个身份有关：他是本村行政村通畅工程监督小组的成员。

　　为确保农村公路建设质量，引导和提高广大群众参与建设农村公路积极性，巫溪县交委创新性在农村建立了村义务监督小组，每个建设项目落实一名乡镇分管领导、一名乡镇工作人员，一个村级义务监督小组。

　　一直以来，农村公路“一年建、两年烂、三年断”的怪圈在一定程度上存在着，广为群众诟病。

　　为确保畅通工程质量，市交委建立了“组织保证、质量统计评价、质量监督、质量责任”的农村公路建设质量管理四大体系，实现农村公路建设工程质量动态监管和评价体系。

　　市公路局成立行政村通畅工程建设督导组，局领导带队分片区检查督导，并加强质量的督查、抽查，及时发现问题、解决问题。

　　区县交委也积极探索创新举措。如云阳县交委成立交通扶贫项目技术指导、质量监督小组，实行划片包干，巡回指导，实体抽检。各乡镇、街道分项目确定管理人员，采取聘请专业技术人员、组织群众义务监督员等措施，加强工程质量和安全管理。