西南大学承担义务教育第三方评估
“教育规划纲要实施5周年系列新闻发布会”第2场发布会现场
义务教育第三方评估总负责人、西南大学基础教育研究中心主任宋乃庆接受媒体专访
人民网重庆12月4日电 “评估结果表明，《教育规划纲要》确定的义务教育目标任务得到全面落实。” 日前，教育部举行的“教育规划纲要实施5周年系列新闻发布会”第2场发布会上，义务教育第三方评估总负责人、西南大学基础教育研究中心主任宋乃庆教授表示，义务教育实现了全面普及，均衡发展得到了全面推进，内涵发展取得了长足进步，一些教育热点难点问题逐步破解，义务教育改革发展成效显著，已经站在了新的历史起点上，进入了新的发展阶段。
发布会由教育部新闻发言人续梅主持，国家教育咨询委员、国家总督学顾问陶西平对义务教育均衡发展情况进行了点评，教育部基础教育一司司长王定华介绍了下一步推进义务教育改革发展思路，西南大学教育政策研究所所长李玲教授等出席了发布会。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施5年来，一直备受关注。2015年4月起，受国家教育体制改革领导小组办公室委托，西南大学承担了《纲要》贯彻落实评估中期评估的“义务教育评估”。
7个月里，以宋乃庆教授为总负责人的评估组，基于第三方的视角与要求，坚持“独立、客观、公正、实事求是”原则，围绕教育规划纲要提出的有关义务教育目标任务和政策措施，在全国选取了有代表性的14个省份的500多所学校，对我国2010年至2014年义务教育改革发展情况进行系统评估。
义务教育水平巩固了 提高了 离目标仅一步之遥
义务教育第三方评估情况显示，在入学率方面，2010到2014年，小学毛入学率保持在103.8%～104.6%2之间，升学率保持在98.0%～98.7%之间；初中毛入学率由100.1%上升到103.5%，升学率由87.5%上升到95.1%，小学入学率和升学率保持较高水平，初中入学率和升学率逐步提升，义务教育普及成效显著。
5年间，全国九年义务教育巩固率从87.5%逐步提升到92.6%，与《纲要》提出的2015年达到93%的目标仅一步之遥。
“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的“两为主”政策得到了全面落实，宋乃庆表示，2013和2014年全国随迁子女进入公办学校就学的学生比例始终保持在80%以上。不仅如此，2013年全国26个省份解决了随迁子女在当地参加中考的问题；2014年全国28个省份启动实施随迁子女异地高考改革。
2012年,《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》出台以来，全国各地普遍建立了留守儿童关爱和服务工作领导机构，形成了留守儿童动态监测机制，为留守儿童健康成长营造良好环境。
学校更多了 更好了 城乡差距逐步缩小
“截至目前，全国通过义务教育发展基本均衡督导评估认定的县（市、区）达1124个，其中京、津、沪、苏、浙5省（市）已整体通过国家教育督导委员会的均衡评估。”据宋乃庆介绍，我国形成中央和地方协同，从战略任务的高度“建立健全义务教育均衡发展保障机制”。
截至2012年，教育部先后与31个省（区、市）及新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录，国务院专门印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，提出全国实现义务教育基本均衡的目标和任务。2013年起，国家教育督导委员会启动义务教育均衡发展评估认定工作，并建立了复查监测机制，对已通过国家评估认定的地区进行监测和复查。
评估情况显示，我国构建了由国务院和地方各级政府依法保障义务教育的财政支持体系，逐步完善了义务教育投入体制。2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4％，实现了教育经费投入里程碑式的突破。
随着义务教育经费投入明显增加，教育经费支出城乡差距不断缩小。2014年，全国小学生均建筑面积为6.85平方米，比2010年增长19.38%，全国生均校舍面积大幅增加；2014年全国小学生均建筑面积农村为8.71平方米，城市为5.96平方米；初中农村为15.23平方米，城市为11.32平方米，农村生均面积超过城市。全国小学生均固定资产增长47.17%；初中生均固定资产增长96.63%，教学仪器设备更加齐全。
此外，教育信息化的不断推进，推动全国小学、初中接入互联网的学校比例达80.11%和95.53%，建立校园网的学校比例达41.63%和67.86%。全国6.36万个教学点实现数字教育资源全覆盖，设备配备、资源配送和教学应用“三到位”，400多万边远农村孩子享受到优质教育资源，
“将农村中小学教职工编制标准与城市标准统一，城乡教师编制倒挂这一‘老大难’问题从制度上得以破解。”宋乃庆表示，2013年小学专任教师生师比下降到16.76:1；初中专任教师生师比下降到12.76:1。小学代课人员下降为16.73万人，代课人员比例下降到2.91%，下降10.01个百分点。
学生课少了 长高了 学业成绩稳中有升
评估中，评估组对全国14省（区、市）10万余名小学四年级和初中二年级学生，进行的抽样调查显示，近5年来，每周课时数超过30节的小学比例由39.14%下降到26.82%，每学期统一考试次数超过1次的小学比例由55.62%下降到34.21%，每天在校时间超过6小时的小学比例由54.53%下降到43.91%，每天家庭作业时间超过1小时的学生比例由48.70%下降到37.41%，每天体育锻炼时间超过1小时的学生比例由58.32%上升到72.13%，小学生课业负担总体呈下降趋势，“率先实现小学生减负”的目标逐渐显现。
在这样的背景下，小学生数学成绩优秀率从36.20%上升到38.53%，语文成绩优秀率从37.92%上升到44.51%，数学成绩不良率从16.40%下降到15.36%，语文成绩不良率从14.90%下降到14.23%，小学生学业成绩稳中有升，“提高义务教育质量”有所体现。
更加可喜的是，近5年，2010-2014年，小学生平均身高从135.69厘米上升到137.82厘米，平均体重从32.21公斤上升到33.45公斤，平均肺活量从1643.71毫升上升到1698.13毫升。初中生平均身高从155.85厘米上升到159.11厘米，平均体重从47.35公斤上升到48.97公斤，平均肺活量从2519.91毫升上升到2603.56毫升。
（陈易 夏星）本组图片由西南大学提供
