解局!成渝城市群的使命与雄心

13.06.2019  15:20


▲城市车流

两江观察公众号消息,最近看到一个段子:到粤港澳大湾区跑一趟需要四个车牌:香港牌,澳门牌,广州牌(广州限外),深圳牌(深圳限外)。掐指一算,大湾区能开车畅行无阻的人只剩下马化腾了吧?

看到这个段子,我却笑不出来,因为随即意识到一个问题:

大湾区经济总量已达10万亿元,尚且有如此多的“”需要拆掉,恰恰说明城市群战略的纵深还远未达到理想状态 。而2016年颁布《成渝城市群发展规划》的成渝城市群现在还好吗?

从京津冀协同发展到长三角区域一体化,再到粤港澳大湾区,作为最有希望升级为国家战略的第四个城市群,成渝城市群相关话题每隔一段时间就会被炒热。

3年多来,各方的认识已经很深刻,对自身的问题也讲得很透彻了,但 具体怎么破局、战略怎么落地,多少还有一些茫然。

前不久,习近平总书记到重庆考察,在肯定重庆各项工作的同时也提了几点新希望:

在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用

在推进共建“一带一路”中发挥带动作用

在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用

此外,总书记还再次重申了党中央通过的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》“重大而深远”的重要意义。

重大利好振奋人心!“三个作用”和西部大开发迎来20周年,对于正在谋求打开新局面的成渝城市群来说,可谓是迎来了难得的战略契机。

▲粤港澳大湾区城市群

拆墙

粤港澳大湾区并不是中国最大的城市群,“老大”还是长三角:26座城市经济总量21万亿元,相当于一个印度。

长三角经济体量更大,城市群格局也更完善 :核心城市上海经济总量3万亿元,苏州近2万亿元,杭州、南京、无锡、宁波早已迈入“万亿俱乐部”,5000亿元以上的还有一大堆。如此严密的城市梯度、完善的产业布局,中国无出其右。

粤港澳大湾区则不同:除了广州和深圳两个2万亿元的排头兵外,只剩下1万亿元的佛山、8000亿元的东莞,其余诸多城市差距较大, 发展不均衡问题突出

事实上,大湾区有三个关税区、三个货币区、两种制度,货物、服务、资本、人员、信息在各城之间的流动颇多掣肘。

粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布后,大湾区最紧迫的事情是什么呢? 拆墙! 也就是破除各种限制生产要素自由流通的藩篱,实现珠三角和港澳真正的协同发展。

本文开头的那个段子,其实就说明了“拆墙”的必要性和紧迫性。

▲深圳夜景 

待破局

成渝城市群的“双核”成都、重庆经济体量并不小,重庆破2万亿元,成都1.5万亿元,但二者之间的300多公里地带却没有形成产业走廊,城市群经济总量第三的绵阳只有2300多亿元,尚且不如粤东粤西的欠发达城市。

国务院2016年通过的《成渝城市群发展规划》已经一针见血指出了问题所在: 核心城市背向发展

在城市群国家战略出台之前,站在成都的角度,必然是首先考虑成都平原的绵阳、德阳、眉山、乐山的发展,打造成都平原经济区,然后才能兼顾川东。而站在重庆的角度则是先强化主城区这个核心,然后才能考虑辐射渝西。

于是,四川纳入成渝城市群的15个地市人均地区生产总值向东递减,重庆纳入成渝城市群的29个县区人群地区生产总值向西递减。如此一来,两个核心城市的生产要素流动方向相悖,二者之间如何能孕育出像样的“老三、老四”呢?

成渝城市群发展规划》把这个战略方向掉了过来, 双方意识到相向而行才能打造中国经济“第四极”。

成都重大项目向东布局,比如天府新机场布局在简阳、天府奥体城加快推进。重庆科学城等大项目计划布局在渝西,渝西片区成为了重庆经济最活跃的区域之一,2018年贡献了重庆超过30%的工业增长。

但二者之间,明显还缺乏一个能吸引生产要素加快向“ 塌陷的中部 ”聚集的加速器。而这,也成为成渝城市群破局的关键所在。

找答案

突破口何在?我们不妨从大湾区这份“活攻略”中找答案。

关键词一:2小时交通圈

粤港澳大湾区是中国交通最发达的区域之一,国内仅有长三角可以媲美。在原有的高铁、高速公路、机场网络的基础上,大湾区近几年又做了几个大动作:修了港珠澳大桥、广深港高铁、深中通道、珠三角新干线机场,同时将高铁提速到350公里,交通的互联互通立体网逐步成型。

大湾区为了彻底打破空间距离对生产要素流通的限制,把整个“广东+港澳”的通勤半径压缩到了2小时内。

成渝两地之间目前高铁通勤仅需1.5小时,但通行车次频率远不如大湾区,城市群的很多城市还没有被纳入2小时通勤半径。尽管成渝中线高铁已纳入规划,但 整个城市群的交通效率显然还不足以支撑发展愿景

交通是成渝城市群崛起的根基。这方面既要争取国家支持、加大投入,又要提前谋划、着眼城市群的产业布局路线图。高等级交通,将是成渝城市群发展提速的第一个引擎。

▲港珠澳大桥

关键词二:全球新型产业转移

产业兴则城市兴。产业转移曾经造就了广深都市圈的崛起。

1978年之前,整个广东没有一家拥有现代化生产线的工厂。改革开放后,香港制造业苦于成本压力纷纷向内地转移。到1980年代末,从广州到香港的160多公里路段上,沿线村镇已是连片的工厂。

进入21世纪,香港的服务业已经占国民经济的90%,而广东的传统产业仍在不断转移。过去10年,广东“腾笼换鸟”,通过产业转移工业园把珠三角的传统制造业、重化工业转移到粤东西北的欠发达地区,并在此过程中实现产业升级。

大湾区的产业定位是: 具有全球影响力的科技创新中心。瞄准世界科技和产业发展前沿,大力培育新技术、新产业、新业态、新模式,建成全球创新高地和新兴产业策源地。

成渝是西部唯一的人口密集区,对产业转移的承接条件也得天独厚。比如被誉为“机床行业保时捷”的德国埃斯维机床落户重庆永川高新区,两江新区、永川、江津、璧山、大足等地布局氢能源、机器人等战略性新兴产业;成都则优先承接电子信息、医药、轻工、化工、轨道交通等产业转移落户。但这些项目布局在成渝中间地带的并不多。

值得注意的是,成渝当前急需的产业转移并不是传统制造业的物理位置迁移,而是和大湾区一样,应该是新兴制造业、高新技术产业、现代服务业的迁移和升级。

随着人口红利期的逐渐结束、老龄化社会的到来,从东部转移过来的“夕阳产业”对成渝意义不大。成渝应把目光从传统制造业投向更广的领域,“中部塌陷区”的产业结构才能若干年内不落后、甚至领跑都市圈。

▲大湾区建设“七大重点

关键词三:打破无形之墙

大湾区的物理空间被大海和珠江割裂,所以需要高等级交通去征服天堑。大湾区的城市定位也相对清晰:香港作为金融中心、深圳作为科创中心、广州作为商贸中心、澳门作为休闲中心,但还是有一堵堵无形的墙——三个关税区、三个货币区、两种制度,有太多鸿沟需要填平。

重庆和成都之间的山脉也不难征服,难的是在成渝城市群建立起一个跨区域协调发展的机制 。粤港澳大湾区的规划纲要里面,有大量的建立跨区域协调机制的条款,从行政、金融、规划、科技创新等多个层面谋划湾区的协同效应。

在这方面上,长三角城市群值得学习。长三角城市群有一个市长联席会议制度,在城市群构建同城效应。成渝之间仍存在诸多产业同质化、竞争大于合作的问题,城市群的整体规划机构和机制都亟待建立。

成渝城市群要在中部打造第三城、第四城,需要找准阵地,打造成渝合作新平台。 比如在次级中心城市设立示范区,集中“两核”的优势资源打造一个高新技术产业的亮点。只有把切实的措施落地,两地“相向而行”的抱团战略才会更加深入人心,进而从共识走向行动自觉。

▲重庆夜景

关键词四:合力共建“一带一路

习近平总书记在重庆考察期间,还要求重庆加大创新支持力度,坚定不移推进改革开放,努力在西部地区带头开放、带动开放。这是对重庆“内陆开放高地”定位的又一升华。

西部要深化改革,成渝城市群作为西部唯一城市群责无旁贷。 西部要继续开放,成渝也应是先锋模范。 统计数据显示,2018年中欧班列共开行6300余列,而发自重庆和成都的中欧班列3000列左右,占全年中欧班列总开行量近50%,覆盖范围已拓展至河内、汉堡、明斯克、维也纳等境外数10个站点。

成渝城市群从内陆腹地,逐渐转型为开放前沿,是我国新时代西部大开发的必然要求。当然,这对成渝两地的协同发展也提出了新要求: 如何共建新的外向型经济平台,在共建“一带一路”中发挥带动作用? 这是下一步川渝两地需要解决的问题。

▲成渝城市群示意图

使命

成渝城市群发展规划要求,到2020年基本建成国家级城市群。但“国家级城市群”必须是: 以1个以上特大城市为核心,由至少3个以上大城市为构成单元的高度同城化和一体化的城市群体。

客观来说,这个目标在2020年完全实现还有难度。2018年,两地签署了《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划(2018-2022年)》,掀开了合作新篇章。我们可以期待一下,到2022年,成渝城市群呈现新格局。

在交通上,成渝地区铁路建设规划批复下来的8条铁路将陆续建成,实现成渝次级中心城市之间2小时到达,也就是达到或接近大湾区的城际通勤水平。

在此基础上,过去过于集聚化的成都(GDP占四川省37%)将把诸多非核心功能疏解到龙泉山脉以东。成都天府新机场落户简阳,与重庆一步之遥;成都地铁18号线向东延伸到与重庆接壤的资阳;重庆高铁西站运营,计划落子西区的科学城有望形成西部智谷。

今年上半年,四川省和重庆市有关部门密集对接,召开了多个有关成渝城市群发展战略的研究专题会。同时,国家发改委有关部门也在对成渝城市群发展展开相关调研。

此外,重庆市发改委还公布,两省市已完成《行动计划》2018年度重点任务25项,包含了生态环境、基础设施、开放通道、平台建设、创新协作、市场融合、公共服务等7个方面。目前双方正在继续推进落实川渝合作行动计划。


随着沿海外向型经济渐遇瓶颈,成渝城市群内陆大开放格局逐步形成,“一带一路”又赋予了成渝新的历史使命,一个崭新的成渝城市群呼之欲出。

展望

有分析指出,成渝城市群不仅有 人口基础、科研技术水平、优质医疗资源,还有流淌在巴蜀大地的历史文化 。这是成渝城市群得天独厚的优势。

值得一提的是,4月8日,国家发改委网站公布《2019年新型城镇化建设重点任务》。文件明确提出了要深入推进城市群发展。

▲成渝城市群位置突出

中国有京津冀、粤港澳大湾区、长三角和成渝四大城市群。目前,京津冀、大湾区都已经列入国家战略,拿到了“中共中央国务院”联合下发的规划纲要。5月13日,中央政治局会议审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,新一轮长三角规划出台,只是时间的早晚问题。

京津冀协同发展、粤港澳大湾区和长三角一体化上升为国家战略之后,川渝两地的政府部门和学术界正在积极推动成渝城市群 在新一轮西部大开发规划中上升为国家战略。

现在,种种迹象表明成渝“有戏”了。发改委这份文件将“成渝城市群”放在突出位置,“ 扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估,研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措,培育形成新的重要增长极 。”

看到了吧——成渝城市群单独有一段话来表述,而京津冀、长三角、大湾区反而一笔带过,因为这三个说得太多了,不用再说什么。成渝是老四,这个地位非常稳固。梦想照进现实,妥妥的。

而从区域发展的大格局来看,长三角城市群、粤港澳大湾区、京津冀城市群以及成渝城市群组合起来像一把弓箭,成为中国未来崛起的关键。

可以预见,新一轮西部大开发规划在即、内陆开放向纵深推进、“一带一路”建设让西部成为开放前沿、川渝项目合作利好不断……成渝城市群迎来高光时刻将会成为大概率事件!

原标题:【观潮】解局!成渝城市群的使命与雄心(上)

【免责声明】上游新闻客户端未标有“来源:上游新闻-重庆晨报”或“上游新闻LOGO、水印的文字、图片、音频视频等稿件均为转载稿。如转载稿涉及版权等问题,请与上游新闻联系。