重庆：财政涉农资金统筹整合体现扶贫智慧

【摘要】支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，是提高财政资金配置效率、保障脱贫攻坚资金需求的关键之举。希望各地能从重庆做法中受到启发，认真搞好试点，加快财政涉农资金的统筹整合的进程，以发挥财政资金扶贫的最大效益。 

　　张培国

　　按照中央要求，“十三五”期间，我国要打一场扶贫攻坚战，明确到2020年将实现贫困人口在现行标准下全脱贫、贫困县全摘帽。为此近两年财政扶贫力度不断加大，拿2016年来说，中央财政安排补助地方资金规模达到660.95亿元，比上年增加201亿元，增长43.4%，增幅之大着实罕见。
　　正如财政部副部长胡静林所说，“从某种程度上讲，贫困县‘不差钱’，关键是要管好用好各类财政资金。”胡静林这番话透露出原来财政涉农资金使用的存在的弊端。长期以来，我国财政涉农资金存在使用分散且交叉重复现象，如用于农业方面的资金，就包括农业基本建设投资、农业科技支出、支持农业生产支出、农业综合开发资金等多个方面，再加上这些支农资金分属多个部门管理，各部门对政策的具体理解、执行和资金使用要求各不相同，政策之间缺乏有机的协调，导致资金使用分散和效率不高。
　　为何会出现这些问题？主要源于上下权责不匹配。即上面有钱却不知道基层哪些项目最需用钱；下面缺钱自己却没有项目安排和资金使用自主权。这种情况下，就导致了一方面上级资金通过各个部门遍撒芝麻盐，另一方面下面单位资金分散使用办不了什么大事，这种项目和资金的“碎片化”使用，制约了精准扶贫措施的有效落地。
　　为解决这些问题，今年4月12日，国务院办公厅专门印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，明确提出要统筹整合使用财政涉农资金，通过试点形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，释放出财政资金精准扶贫的积极信号。
　　应该说，重庆在涉农资金统筹使用上，落实国务院意见精准到位，步伐迅速。主要体现在三个方面。一是力度大。这项试点本意是先试点再推开，但重庆今年已一步到位，在全市14个国家级贫困区县全面推开，并在涪陵、南川、潼南、忠县4个区县实施市级资金层面试点。试点过程中，不仅将20项中央资金，而且将市级现代特色效益农业等20项市级资金纳入，统筹整合使用的资金达到44项，涉及17个市级部门，这种统筹整合的改革力度可谓够大。
　　二是监管严。为防止权限下放后，出现“一放就乱、一管就死”的现象，重庆实施了“三不管五到区县”的监管办法，将脱贫成效作为衡量试点成果的主要标准，同时，将试点纳入市扶贫开发工作考核及脱贫攻坚督查巡查，考评结果以市扶贫开发领导小组名义通报，有效杜绝了上述问题的发生。
　　三是服务优。在舍得放手、抓好监管的同时，重庆市做足服务文章，支持贫困区县在涉农资金“接”“用”上既敢于接、又接得住、更接得好。如全市加快了涉农资金下拨时限，有效地保证了区县提前统筹项目安排；如规范了规章制度，市里规定上级不得限定纳入统筹整合使用的中央和市级专项资金在试点区县的具体用途，保障基层的资金自主安排权。如做好了信息公开。向社会公开涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度，准确有效传递信息，便于群众接受和社会监督。这一系列制度的实行，推动了贫困区县工作重心从“要到钱”向“花好钱”转变。
　　支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，是提高财政资金配置效率、保障脱贫攻坚资金需求的关键之举。希望各地能从重庆做法中受到启发，认真搞好试点，加快财政涉农资金的统筹整合的进程，以发挥财政资金扶贫的最大效益。