抗灾力弱修复资金缺 如何为农村道路系上“保险绳”？

　　4月5日,我市铜梁、万州、云阳、城口等15个区县的降雨量,均创下了今年以来降雨量之最。

　　这个清明节,云阳县交委副主任牟方贵的心是悬着的。他分管农村道路建设,特别担心大雨引发道路损毁,造成交通中断。去年“8·31”暴雨洪灾,云阳县公路、桥梁受灾特别严重,恢复资金缺口巨大。

　　现在,云阳县交委起草了一个农村道路保险方案。牟方贵称,希望保险能解农村道路管护的燃眉之急。

　　如何为农村道路系上“保险绳”?连日来,记者深入有关区县采访——

　　 水损严重

　　 抗灾能力弱修复资金缺口大

　　去年8月31日至9月2日,渝东北地区普降大雨到暴雨。云阳县受灾道路698条,长度达4234公里,桥涵垮塌16座,桥梁受损67座,涵洞、挡墙、土路基、路面、边沟、护栏等相继受损,18个乡镇道路无法通行。巫溪县4条出境道全部中断,省、县道断道72处,水毁公路1516公里,边坡滑坡、路基垮塌300余处,一时间,巫溪成为“孤岛”。

　　“公路等级低,抗灾能力弱。”市公路局相关负责人称,我市区县农村道路,特别是渝东南、渝东北地区,农村公路依山而建,多为临水、临崖路段,基础较为薄弱,极易受山洪、泥石流等自然灾害损毁,常出现路基、边坡塌方,涵洞、边沟受损、路面被山体滑坡阻断等现象,抗自然灾害能力弱。

　　农村公路水毁之后,若不及时修复,将影响群众生产生活,并带来巨大安全隐患。但要尽快恢复通行,又受到经费缺口大、筹措难、拨付慢等的制约。

　　牟方贵透露,云阳县每年农村公路需养护资金约1400万元,市交委拨付500万元、县财政提供800万元,其余部分乡镇自筹,特别是村级道路基本无专项的管护资金。他告诉记者,去年“8·31”暴雨洪灾后,全县村道修复资金需2亿元,县乡道修复资金要6000万元。

　　牟方贵坦言,暴雨洪灾造成公路桥梁损毁点多面广,损失巨大,当地财政难以解决这么多的修复资金。去年,该县江口镇转盘桥、农坝镇沙湾桥受损后,因暂无资金修复,只好整理出便道通行。

　　酉阳土家族苗族自治县交委负责人称,极端天气造成道路水毁严重,修复资金压力大;但就是平常年份,该县的修复资金也高达1000余万元,对于一个贫困县而言,压力确实不小。

　　 试水保险

　　 为农村道路系上“保险绳”

　　彭水苗族土家族自治县的农村公路约4200公里,这里山高坡陡,每年4至9月雨水较多,农村公路抗灾能力差,每逢山洪、泥石流等侵袭,道路水毁严重,修复资金缺口大。

　　从2013年开始,彭水县公路局与中国人保财险彭水县支公司签订《农村公路综合保险协议》,由县财政出资,为全县已建成的农村公路购买公路综合保险。

　　据介绍,保险标的为全县农村公路(县、乡、村道),包括路基、路面、边坡、挡墙、涵洞,每公里保额标准为沥青硬化路110万元,水泥硬化路40万元,未硬化公路9万元;协议明确,在保险责任范围内,公路发生损失时,分别按长度每米县道2万元、乡道1万元、村道8000元内实际损失计赔;清除坍方和残留物费用每立方米12-20元计赔。对特别费用的赔偿以公路财产物质损失的5%为限。

　　彭水县交委主任徐道东介绍,2014年,彭水投入297.619万元为3500公里农村道路保险,获得保险理赔资金达330万元,节约资金近40万元。

　　“资金有保障,恢复畅通快。”彭水县棣棠乡四合村支部书记刘习洪称,去年9月村里3.8公里村道水毁塌方,当天保险公司就到现场查勘定损,随后支付了4.56万元理赔款,5天后就恢复了交通,“而过去村道水毁后,因资金问题断道一年半载是常事。”

　　同样,万州区公路局从2013年开始,为963公里农村道路购买了保险:水泥、沥青路面以每米2万元理赔,泥结水石路面每米水毁赔偿8000元,路面、路基、挡墙等统一按米定损,同一路段72小时内多次受损均作为一次理赔,沥青、泥结水石路面一次赔偿限额12万元,水泥路面限额25万元。

　　 亟待完善

　　 完善保险机构加大政策扶持

　　去年暴雨洪灾,云阳受灾点多面广,通过抢修道路,全县20天内基本恢复了交通。牟方贵称,如果按照保险公司要求,保护现场,等待查勘定损,然后再施工,就很难在短时间内恢复通行。他建议,保险公司应该完善县、乡、村等服务体系,充实保险队伍,增配交通工具,在险情出现后,既能及时查勘定损,又能立即施工恢复交通。

　　“参保容易,理赔难。”之前,酉阳县搞交通建设时,购买过人身保险、工程保险。该县交委负责人称,真遇上理赔后,手续繁琐,赔偿效果也不尽如人意;按目前的保险方案,不但赔偿额度低,还设置最高赔偿限额,这不能从根本上缓解农村道路修复资金的压力。

　　采访中,一名保险人员称,相比渝西片区,渝东南、渝东北区县对农村道路保险更有兴趣,但这些地区是道路水损高发区,从实践来看,保险公司大多是赔本的买卖,这在一定程度上影响了保险公司完善保险机构、开发保险产品的积极性。

　　据介绍,万州区公路局2013年自筹资金125万元参保,全年获得理赔款200万元;去年投了136.69万元,理赔220万元。

　　但在该局负责人看来,保险公司看似亏了本,但其盈利点在于用这笔钱去经营其他理财产品;而公路局貌似赚了钱,但这点保险力度远远不够——去年保险公司赔偿的220万元不够用,该局还另外自筹了600余万元修复资金。

　　该负责人建议,国家、市应出台针对农村道路保险的扶持政策,同时明确区县购买保险资金的来源渠道和性质;其次保险公司要开发真正能解决水损修复资金的保险产品,实实在在为农村道路系上“保险绳”。

　　他山之石

浙江丽水市莲都区:财政埋单为农村公路保险

　　2014年,浙江丽水市莲都区在全省率先启动农村公路财产保险,政府财政出资缴纳300万元保费,为955.6公里农村公路向浙商财产保险公司投保,保险金额12.32亿元人民币。

　　据了解,购买保险费用列入区财政年度预算,由区财政资金和省补资金支付。理赔包含路面、路基、防护工程、涵洞、边沟、桥梁等受灾损毁修复等费用,赔付比为5%。保险期内,如果公路遭受损失,保险人对修复、重建受损项目予以赔偿,理赔金用于受灾道路的修复与重建。县道、乡道、村道每次事故相对免赔额0.1万元,每次每条路事故赔偿限额500万元,累计赔偿限额12318.06万元。

　　该区还建立理赔服务“绿色通道”,保险公司设立服务专线电话,派遣专业人员负责农村公路受灾理赔。农村公路发生灾情后,保险公司理赔专员与交通局工作人员迅速赶赴现场勘查核实,提出理赔依据和方案,经双方确认后,保险公司支付理赔金,确保受灾农村公路及时得到修复。