转变征管方式 激发基层活力

　　“大山区连接大库区、大农村包裹大城市”是重庆的特殊市情，基层国税机构点多、线长、面广，征管资源面临结构性矛盾。如何化解这一矛盾，加强基层建设？重庆市国税局探索的路径是，优化征管资源配置、创新税源管理方式、坚持风险管理导向，加快转变税收征管方式，持续提升税收征管质效。

　　整合资源 基层负担轻了

　　营改增试点全面推开，使重庆基层国税机关业务量大增，征管资源有限的矛盾更为明显地表现出来。

　　据统计，全面推开营改增试点后，重庆国税系统新增40%的办税服务窗口，但每个窗口业务量仍增加70%。在南岸区国税局，累计接收营改增纳税人2.8万户。为此，该局增设一个办税服务厅，抽调15名年轻业务骨干，新增相关设备20套，申请调拨自助办税终端12台。但激增的业务量和纳税服务需求，仍使财力物力人力的投入捉襟见肘。

　　“互联网+”为基层减负提供了解决方案。以实名办税为基础，重庆国税12366电子税务局大力推进申报缴税、备案申请和咨询解答等涉税事项网上办理，并紧紧聚焦征纳双方高度关注的发票业务，着力解决发票代开、发票领用和发票寄递等问题，让纳税人办税多走“网路”，少跑“马路”。截至今年8月底，电子税务局实名认证用户达80万人，办理发票业务近148万笔。其中“线上”代开和领用发票，替代“线下”办理比例达82%。

　　与此同时，持续深化税邮合作。今年3月1日，重庆市国税局与重庆邮政共建的寄递处理中心启用。截至今年8月底，全市范围内日均发票寄递业务约3300笔。1144个邮政网点累计代开发票37.2万份，开票金额59.17亿元，入库税款超1.6亿元。

　　重庆市两江新区国税局局长辜昭说：“随着‘线上办税为主、自助办税为辅、办税厅前台兜底’服务新模式的不断完善，基层办税负担持续减轻。”

　　创新管理 基层活力强了

　　为解决传统征管模式对征管效能发挥的制约和掣肘，重庆市国税局有序收缩边远税务所、整合办税服务厅，提高征管资源配置效率和基层征管水平。通过因地制宜实施“专业化+属地”为主的税源综合管理模式，重构机构职能，再造业务流程，新设岗位分工，朝着税源管理专业化、精细化和团队化的目标持续深化改革。部分业务骨干从相对繁杂、琐碎的日常事务性工作中解放出来，走上了重点税源管理、纳税评估等专业性较强的岗位，有效提高基层重点工作效率。

　　在石柱县国税局，2个农村税务所收缩后，青年干部直接充实到重点税源管理所、纳税评估所。其中2人成长为2016年重庆国税业务能手，1人成为注册税务师。

　　与此同时，税务稽查也正由过去的“单兵作战”向专业化“团队作战”转变。重庆市国税局直属单位近期选拔的近40名干部中，80%是全市税务稽查、所得税管理业务能手。

　　防控风险 基层效能高了

　　审批权限下放后，基层单位事中事后管理的有效跟进成了问题的关键，如何抓紧抓牢“牛鼻子”？重庆市国税局把风险管理贯穿税收征管全过程，坚持以风险管理为导向、信息化为支撑、稽查反避税为保障，打造科学严密的现代化征管体系。

　　“我们在市局成立风险管理中心，统筹、指导全市国税系统税收风险管理工作；在基层单位成立风险应对机构，试行低、中、高度风险精准应对模式。”重庆市国税局局长李杰说，“上述做法有效推动了基层税务所由‘管户’向‘管事’过渡，让税收管理人员集中力量从事风险管理工作，严防税收风险。”

　　机构岗责明晰了，职能分工理顺了，如何使风险管理的效能得到更大发挥，重庆市国税局又出新招。

　　依托自主开发的增值税发票电子底账分析系统，重庆市国税局集成核心征管、防伪税控等6个信息系统，整合企业发票数据、申报数据和财务数据等，自动生成覆盖全行业、各领域的指标分析模型和风险预警特征信息库，从纳税申报、税款入库和减免退税等多个维度为纳税人“画像”，架起风险扫描的“高精度瞄准镜”。今年上半年，该局通过风险管理中心推送风险任务7516户次，自建的金融保险、中介机构等风险指标分析模型实效明显，风险识别准确率、税收征管效能显著提升。