建追溯平台 让每件药械都有“身份证”
全国政协委员、市政府副市长屈谦 商报特派记者 谭柯 摄
如何在全国范围内建立追溯平台，让每名患者都能查询到自己用药的“出生地”？如何将大数据引入市场，堵住监管“盲区”？昨日，全国政协委员、市政府副市长屈谦接受了重庆商报记者专访。
A
培养专业社会工作人才
普遍建社区社会工作室
重庆商报：日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，《意见》提出创新乡镇公共服务供给方式：建立公共服务多元供给机制。如何充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用？怎样鼓励和引导社会组织、公益性服务机构等承接政府购买服务项目？
屈谦：目前，我国社会工作专业人才规模总量达76万人，近30万人获得全国社会工作者职业水平证书。不过，当前依然存在一些问题：国家层面缺乏法律、行政法规和部门规章支撑，相关部门推进专业社会工作的法定职责不明确，社会工作专业人才队伍建设和管理的法律依据不充分，专业社会工作服务的法律保障不够有力；我国社会工作专业人才占全国总人口的比例仅0.29‰，远低于发达国家和地区2‰的比例，实现2020年我国专业人才总量达到145万的任务仍十分艰巨。同时，司法、中小学校、福利院、敬老院、医院等机构或场所的专业社会工作岗位开发数量不足，专业社会工作服务体系尚未建立，基层社会工作力量和资源难以整合。
因此，应加快立法进程，将专业社会工作发展和人才队伍建设内容纳入社会建设相关法律法规、部门规章和政策性文件制定和修订范围。教育部门应加大社会工作专业建设力度，支持社会工作硕士、博士点建设，鼓励专业教师深入社会工作实务一线开展教学和研究，侧重培养具有扎实理论知识、丰富实务技能、能解决复杂社会问题的专业人才。在村（社区）普遍建立社区社会工作室（站），配备专业社会工作服务人员，面向居民开展专业社会工作服务。加大社会工作专业人才的使用力度，推动机关、企事业单位和社会组织特别是司法、中小学校、精神卫生、社会福利、社会救助等机构，根据服务对象数量配置一定比例的社会工作者。
B
建药械信息全程追溯平台
要让患者获得更多知晓权
重庆商报：国务院在关于进一步改革完善药品生产流通使用政策中提出，健全药品价格监测体系，启动建立药品出厂价格信息可追溯机制，这个追溯机制应如何建立？
屈谦：药品器械追溯平台的建立，不仅是医改的重要项目之一，同时，有益于抑制药品器械价格，确保药品器械质量，破解药品器械生产流通中的潜规则。
当前，面临一些困难和问题：一是建设标准不统一。现有的各种“码”并不规范，各溯源体系互不兼容，行业信息难以共享，信息大多以碎片化、分割化、孤岛形式存在。二是公信平台缺失。药械信息追溯体系建设涉及上至生产经营企业进、销、存数据，下至医疗机构甚至患者健康信息，具有公益性、公共性和安全性，建立完整追溯体系尚缺乏一个权威的、具有公共服务职能的第三方平台。
因此，为加快建立药械信息全程追溯体系公共平台，建议提供药械产品以生产批号从“生产企业—经营企业—医疗机构”的全程流向信息追溯通道，并逐步将追溯链条延伸到患者，实现药品器械来源可查、去向可追、责任可究。要建立药械追溯体系需要统一的标准，每一种药械都应有“身份证”。从国家层面做好顶层设计与标准制定，使管理制度、编码规则、操作流程、接口规范等技术标准逐渐趋向全国统一，方便药械交易的进、销、存、用等数据的实时交换与共享。通过运用互联网平台、大数据、云计算以及日渐成熟的数据安全技术，可以让建设成本更低、系统运行更稳、公众参与更方便，实现全程、实时的智能监管。
建议政府主导建设权威、统一、有公信力的药品器械全程可追溯的公共信息平台，整合互不兼容的溯源信息，构建国家、省、市、县“上下相联、左右相通”的追溯体系，实现各级平台之间业务协同、互联互通和信息共享。公共信息平台开通统一的公共服务窗口，面向社会公众提供追溯信息一站式查询服务；同时，加强药品生产经营企业“产、销、存”商业信息和患者健康信息保护。
C
将大数据引入市场监管
以堵住市场监管“盲区”
重庆商报：近年来，互联网违法经营、网络传销等犯罪活动更具多样性、隐蔽性和危害性，依靠传统的人工监管执法方式，已难以对新型违法行为实施有效取证和有力打击，对此，您有什么建议？
屈谦：截至去年年底，全国实有各类市场主体8705.4万户。市场秩序监管面临压力。2016年，全国共查处各类经济违法违章案件51.6万件，共有515.1万户市场主体被列入经营异常名录，共受理消费投诉166.7万件。
针对违法行为向网络蔓延的现状，建议推进大数据、云计算、“互联网+”等技术手段在监管执法中的运用，让市场监管无“盲区”。针对垄断和不正当竞争现状，建议充分发挥竞争政策的基础性作用，强化竞争执法和竞争倡导，实施好公平竞争审查制度。事前审批，建议加强对市场准入数据的监测分析，及时发现防控市场准入中的风险。事中监管，建议加快建设全国和各省级法人数据库，实现与地理空间数据库的相互融合，实现政府各部门的互联互通、共享共用，依法依规及时对社会公开，为市场监管提供数据支撑，提高监管的针对性和实效性。事后监管，建议建立健全以网络信息技术为支撑的网络监管方式，对违法信息主动搜索监测，提高发现问题、固定证据、依法查处的技术水平。