“通信管理局+”开创新局面 记重庆管局协同监管之路

    在GDP增速连续十多个季度领跑全国的重庆，以创新、融合、共赢为特点的信息通信业正成为经济发展的新引擎。2016年前三个季度，电信业务总量占全市GDP的比例为4.4%，增速达61.1%，高于全市GDP增速50.4个百分点。这是重庆管局领导班子调整两年来大胆探索协同监管之路取得成绩的一个体现。
    重庆城起伏极大，重庆人谙熟生存发展之道，据时所需、及时调整的理念渗透于山城的每个细微之处，高楼大厦建于坡坎之上，轻轨巧妙地上天入地、跨江穿楼。热爱马拉松运动的重庆管局局长蔡立志来自改革开放前沿阵地广东，大胆创新、思维开放是他的显著特点。因此，2015年初重庆管局领导班子调整后，增强主动意识和合作意识，走出一条统筹资源、合作共赢、多方参与的协同监管之路迅速在管局达成共识。两年的实践中，重庆管局积极争取到市政府上亿元的财政资金支持，与十多家市级部门建立了高效顺畅的联动机制，与各区县政府及职能部门达成共谋发展的合作默契，开创了重庆管局监管工作的新局面，推动信息通信业发展持续向好。     
                                                                                                                     
      率先突破会议形式  建立大行业管理模式
    蔡立志多次强调：“我们要走出‘通信管理局+基础运营企业+增值电信企业’这个封闭管理的小圈子，向‘市政府+通信管理局+其他厅局+互联网企业’的开放模式转型。要开门迎客，让更多的部门广泛参与进来，取长补短才能共赢。”
经过努力争取，重庆市政府对信息通信行业的发展给予了更多的关怀与支持。每年由市政府组织召开两次全市性的信息通信行业工作会已经形成了固定机制，分管副市长出席会议并讲话，管局局长作报告，十多家市级部门、几十家信息通信企业、高校和科研机构参加主会场会议，各区县政府领导和各职能部门在38个分会场参会。会议对信息通信行业的重点任务进行动员安排，并由市政府办公厅印发会议纪要进行责任分工和任务督办。从“要我一家管”到“大家一起管”，共同为网络强国建设出力，为信息通信业持续快速发展排忧解难。其他政府部门越来越重视与管局的合作，行业各企业都高度认可这种形式，为“通信管理局+”的协同监管搭建了重要平台。
 
    相互支撑资源共享  携手共建平安重庆
    重庆管局充分发挥在互联网行业管理方面的独特优势，主动与其他政府部门合作。在重庆管局的三个业务处室，网络安全管理处可以说是对外协作最繁忙的部门，每天与市公安局、市政法委、市维稳办、市网信办等互联网管理部门之间的分析研判、沟通往来不断，开放共享、责任明确的网络信息安全治理格局在重庆已经建立起来。
    自2015年起，重庆管局就与市公安局建立了联席会议制度和打击防范通讯信息诈骗协作机制。联席会议每季度召开一次，平时根据业务需要随时召开专题会议。打击防范通讯信息诈骗协作机制实现了涉案号码的快速处置和公益短信的实时发送。重庆管局还与市公安局共同筹建市反诈骗中心，协调三家基础电信企业派驻工作人员给予支撑保障。今年发送公益提醒短信6.4亿条，拦截2.9万个号码及4亿次恶意呼叫，配合公安协查号码10万余个，处理涉嫌诈骗投诉4072起，端掉4个诈骗犯罪窝点。联合打击伪基站也取得了显著成效，抓获犯罪嫌疑人161人，查获“伪基站”设备118套，打掉犯罪团伙11个。公安机关多次对重庆管局的大力支撑表示感谢。
    重庆管局的资源优势引起了市网信办的关注。网信办领导班子来管局拜访，洽谈全面战略合作协议，从建立有害信息处理快速通道、资源共享技术平台、干部交流等六个方面进行深入合作。管局协助市网信办与北京、上海、广东等省市通信管理部门建立舆情处置“快速通道”。双方共同出刊《网络安全月报》通报全市网络安全情况，在市网信办的《重庆网信》上宣传反映信息通信行业的网络安全和信息化工作成效。双方还按照“依法合规、安全保密”的原则建立资源共享技术平台，开放各自业务系统的查询类、态势感知类、统计类功能供对方使用，并依托于重庆管局国家级骨干直连点监测系统等数据资源，进行功能二次深度开发。
     
    调动经信系统积极性  实现农村通信西部领先
    要致富，先修路，互联网时代的来临使信息高速公路成为促进农村发展的重要公共基础设施。在城市宽带高速发展的同时，如何缩小城乡数字鸿沟、加快农村宽带发展应用是摆在行业管理者面前的现实问题。重庆管局主动与市经信委沟通，制定了《重庆市加快推进行政村通光纤建设和互联网普及工作实施方案》，把两年的通光纤任务提速至半年内完成，在2016年7月底前实现全市8655个行政村光纤全覆盖目标，并纳入了重庆市民生实事，“全市行政村通光纤百日会战”迅速打响。
  在百日会战中，重庆管局与市经信委通力协作，到区县村镇督办进程，啃下难啃的“硬骨头”，并充分激发了区县政府和区县经信委迎难而上、群策群力的动力。各区县政府成立了行政村通光纤工作领导小组落实工作任务。城口县部分行政村因断道施工而无法开展光纤建设，县委书记和县长得知后亲自出面协调解决。各区县经信委发挥其人力和地方资源优势，开展工程核查验收，实现工程建设高效推进。正是众多默默无闻的基层工作人员和通信行业职工，用自己的坚强意志克服重重困难险阻，才圆满完成了村通工程，使重庆在西部率先实现所有行政村光纤网络覆盖，比信息通信业“十三五”规划部署的“基本实现行政村光纤通达”提前了四年半。随着电信普遍服务试点和渝东北、渝东南“宽带乡村”示范工程建设的推进，重庆农村地区平均接入带宽达到12M，村委会、卫生室和村小学都实现了光纤全覆盖，建成1600个镇村电子商务服务站点，大批农特产品通过电商渠道对外销售，为重庆农民致富发挥了重要作用。
   
    共推中新互联互通项目 加快对外开放步伐
      中新项目是中新两国政府签署的第三个政府间合作项目，包含金融服务、航空、运输物流、信息通信技术四大合作领域。重庆管局依然坚持协同发展，“打破一亩三分地”，与市经信委、中新项目管理局、市外经贸密切合作，探索信息通信领域项目合作方向，并积极推动渝新国际数据通道建设。经过与新加坡多次沟通，确定了分段共同建设的基本思路，编制了《渝新国际数据通道建设运营总体规划方案》。目前，国际数据通道建设已得到工信部明确支持，比照享受上海自贸区的开放政策，在国际互联网综合业务示范区设立上，工信部也将给予支持指导。重庆管局还倡导国际化视野，支持重庆信息通信企业加强与新方开展合作，推动中移物联网公司与新加坡NCS公司在智慧城市、智慧园区、智慧医疗等领域开展合作，支持重庆的猪八戒公司向新加坡扩展，将新加坡企业引入创业空间。
   
      道有因有循，有革有化，因而循之。协同监管是不断的探索过程，需要与时俱进的发展眼光、开拓进取的创新思维。2017年即将来临，通信管理局的监管工作和信息通信业的持续发展还将面临新的挑战。这就需要行业监管者继续以协同壮大力量，以合力实现共赢，推动改革发展再上新台阶。