酉阳县老柏村找准突破口发展村集体经济

            产业不发展，贫困村集体经济不壮大，村里的公益事业就举步维艰，群众的增收致富也缺少抓手。酉阳县酉水河镇老柏村紧紧抓住产业发展“牛鼻子”，找准突破口，走上了村集体经济发展的快车道，群众持续增收手段进一步增强。

            一是摸索找准发展路径。 老柏村8个村民小组，有贫困户78户355人，虽然全村基础设施和公共服务设施基本完善，但是产业发展的短板凸显，村上没有主导产业，村级集体经济薄弱，农户增收渠道单一，发展产业缺乏技术，导致思想上有懈怠，发展动力不足。为找准产业发展方向，驻村工作作和村支两委召开村组党员干部会和村民小组会，组织外出考察学习，学习研读扶贫政策，统一思想认识，理清发展思路，结合老柏村的实际，制定出了全村产业发展规划，采取短长期结合模式，组建村级集体经济组织，重点打造蔬菜、养殖和经果林基地示范点，并通过引进农业龙头企业解决市场和管理难题。

              二是合理建立利益机制 。酉阳县兴农担保公司选派的第一书记和驻村工作队发挥国有企业的资源优势，牵头招商引资，引进“农人生态农业发展公司”入驻，与村上共同成立混合体制村级股份专业合作社“酉阳县躬耕农业股份专业合作社”，探索建立贫困户利益联结机制。在股份构成上，实行农户土地占股39%，公司上以现金占股41%，全村贫困群体占股20%；在管理架构上，公司指派理事长，村民通过“一事一议”会议推荐和选派监事、理事和生产管理人员到村级股份专业合作社参与日常经营管理；在经营管理分工上，村级经济组织负责组织生产管理、矛盾纠纷协调，公司负责产业发展计划，提供产业技术保障和市场销售。目前，老柏村成立了酉阳县躬耕农业股份专业合作社，已参股农户230户（其中贫困户38户），占全村农户39%，入股土地500多亩，村级经济组织将农户入股土地划分成10个小单元耕作片，承包给14个职业农民，统一种植贝贝南瓜。现已完成种苗大田移栽，管理有序，长势良好，预计每亩可收益2000元。

            三是研究破解发展瓶颈 。村集体经济组织采取“双联双带”发展产业，即“金融扶贫政策联接和产业发展联接，带动村级集体经济发展和农户稳定增收”。破解制约村级产业发展的三大瓶颈：第一，引进民营企业的管理人，将参与经营管理活动，解决了村级集体经济组织上管理的短板；第二，公司以订单规划指导村级经济产业发展规模，解决了村级经济发展产业的盲目性；第三，充分发挥企业销售优势，产业链条更加完善，解决了产销对路问题。

            四是有效转变群众观念 。贫困群众的发展观念的转变是可持续增收的根本。老柏村通过村集体经济的发展，从三个方面转变了群众观念，激发了群众的内生动力。一方面，通过这种混合体制，实现了优势互补，强弱联合发展，做实村级经济实体，增强了市场竞争力和抗风险能力，培育了一批农村新型职业农民、致富能人和农业产业工人，拓宽村域农户增收渠道；另一方面，农户以土地入股，根据土地入股面积大小配股，获得保底分红和发展效益分红，充分利用了土地闲置资源，农户参与积极性增强了；第三是通过利益联结机制，实现了抱团规模发展，转变了干部工作作风，提升干部的带领能力，密切了干群关系，逐步消除了群众的小农意识，促进村风民风的良好转变。

          产业开发处