重庆：上下联动深挖细查虚假诉讼
“我们在矿上等了一天一夜，他才上来。看见我们，这个40多岁的汉子当即嚎啕大哭……”8月1日上午，回忆起两年前远赴陕西榆林寻找刘大敏虚假诉讼案证人马某的过程，重庆市铜梁区检察院副检察长张涛一边感慨取证难，一边对最终的监督效果表示欣慰。
刘大敏案是重庆市检察机关2015年开展查办民事行政虚假诉讼专项活动后办理的第一案。截至目前，该市检察机关共监督虚假诉讼案件228件，已得到法院纠正138件，向公安机关移送涉嫌犯罪线索6人次，有3人获刑。
近年来，不少虚假诉讼披着“合法外衣”大行其道，影响恶劣。身处大西南、刚刚度过了直辖20岁生日的重庆市检察机关，在地方经济高速增长的同时，到底使出了哪些“打假”大招让虚假诉讼无处遁形？
上下联动形成打击合力
坚决向虚假诉讼说“不”。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。刑法修正案（九）则将虚假诉讼正式入罪。
2015年7月，按照最高检统一部署，重庆市检察机关决定开展查办民事行政虚假诉讼专项活动。“事前我们就下足了功夫，确保有方案有部署有创新，并统一了思想——虚假诉讼不同于一般案件，不是我们想查就能查好，尤其是重大、复杂、疑难案件，不能单打独斗，要依靠上下联动一体化办案。”重庆市检察院民行处处长王勇说，一体化办案主要在于上级院在关键时刻迅速介入，解惑破题，打开局面；将指导工作做细落实，避免空对空、面上跑；在必要时抽派力量参与案件办理，上下一体突破案件。
以刘大敏案为例。铜梁区检察院2015年初接到铨隆公司反映称，某企业老板刘大敏与24名工人的25起劳资纠纷有猫腻。经初查，该院发现案件材料真真假假、扑朔迷离，于是一边查阅卷宗、查询银行，一边向上级院汇报。重庆市检察院及重庆市检察院第一分院（下称“一分院”）都立即派人到铜梁，听取初查摸排情况。大家分析后一致认为刘大敏与其前妻李雪梅涉嫌伪造劳资纠纷，以套取其已被铨隆公司申请冻结的政府关闭煤矿补偿款。很快，三级院民行部门及铜梁区检察院职务犯罪侦查部门、控申部门联合成立了4个调查组，先后赴重庆永川、陕西汉中等地开展调查。
一分院民行处副处长蔡良毅告诉记者，刘大敏案涉案人员众多且非常分散，有的在外省甚至国外打工，有的虽然在本地但拒不承认作伪证，调查核实难度很大。调查组分头查找询问，并在公安机关的大力协助下，有效防止了串供。其间，市院和一分院先后5次召集会议，对监督方案、调查计划等进行完善指导，提出办案思路和查证方向。最终，认定25件劳资纠纷中的18件为虚假诉讼。铜梁区检察院向法院提出再审检察建议，并将刘大敏及前妻涉嫌妨害作证罪线索移送公安机关。后来，法院分别判处刘大敏及前妻有期徒刑四年和一年。
“当初我们已经大失所望，以为已经被套取的200多万元要不回来了。没有想到检察院介入后，结果还会翻转……”铨隆公司负责人对记者说。
上级指导有力，上下级配合有力，案件查处才能有力。采访中，王勇一再强调：“虚假诉讼一般都不是一件两件，而是一串两串、一窝又一窝，但基层民行办案力量有限，所以，关键是上下一体，这样可以把办案力量串起来，形成查办虚假诉讼的工作合力。”
全方位挖掘案件线索
在重庆市荣昌区检察院，民行检察官潘朗是个名人。近几年，为搜集监督线索，他给很多人都留了自己的电话，也经常主动打电话与熟识的人交流沟通。
一天，潘朗与一个律师朋友在电话中聊天：“你最近有没有虚假诉讼线索啊？”对方既没说“有”，也没说“没有”。潘朗敏感地意识到“有戏”，立即约对方到自己办公室坐坐。见面没多久，对方就提供了一条线索：重庆亚钦公司被106人分别提起劳务合同纠纷之诉，均被法院强制调解，其中几十起可能是假的。据此，重庆市检察院、重庆市检察院第五分院（下称“五分院”）及荣昌区检察院三级联动，联合调查核实，最终认定34起劳务合同纠纷都是“假官司”。
记者惊叹于潘朗的职业敏感，他却笑着说：“一直以来，我们民行检察官工作都是蛮拼的！”
据悉，为破解虚假诉讼线索发现难困境，重庆市三级检察机关民行部门主动出击，加强内外协作。一方面，利用控申、派驻检察室等部门处理来信来访及下访巡访等职能优势，加强内部沟通协作挖掘线索。綦江区检察院民行部门通过与控申部门召开联席会议，共同分析信访案件信息，从中获得4件虚假诉讼线索，并予以监督纠正。另一方面，通过与律师事务所、法律服务所召开工作联席会，走访信访办、人社局、国土房管局等部门，查阅案件信息资料，全面梳理和排查监督线索。同时，积极开展打击虚假诉讼法律宣传，以“法律六进”活动为契机，重点宣传检察机关打击虚假诉讼的监督职能，提高群众的防范意识，引导群众依法维权。
建章立制提高监督水平
并不是所有线索都能“破案”，为此，重庆市检察院要求民行干警练就火眼金睛，专挑蛛丝马迹。“一是审查证据事由有无伪造痕迹。二是以刑事侦查助民事调查，查实案件的关键疑点。三是高度重视案外人异议案件。”谈起打击虚假诉讼的策略，五分院民行处副处长庞伟华侃侃而谈。
实践中，五分院还提出了虚假诉讼案证据审查“三标准”，即着重审查证据事由有无伪造编织迹象；重点审查案中关键疑点，抓住细节，对不符合常理的起诉事实理由，结合当事人之间关系等情况详细查证；对重点类案，如财产纠纷案件和第三人申请监督的案件等，重点筛查。“这增加了一定的工作量，但熟练掌握之后，办起案来更加有条不紊，而且的确能从蛛丝马迹中发现出问题。”庞伟华说。
依法行使调查核实权，提升虚假诉讼监督实效。据王勇介绍，开展专项活动之初，他们就强调要将调查核实意识贯穿于办案全过程，通过查询、调取、复印相关证据材料，询问当事人或案外人以及委托鉴定等调查措施，查清事实真相，固定案件相关证据。对于查证属实的虚假诉讼监督案件，要根据案件的不同特点和具体情况，综合运用抗诉、再审检察建议、检察建议、移送犯罪线索等监督方式，实现监督效果的最大化。此外，要加强跟进监督，对通过虚假诉讼获取非法利益的人员，根据其违法情节轻重，通过检察建议、移送司法处理等方式，督促相关部门依法惩处。
为有效制裁虚假诉讼，2017年3月，重庆市检察院与市高级法院、市公安局联合出台了《关于在查处虚假诉讼中加强配合与协作的指导意见》。意见规定，建立防范和查处虚假诉讼联席会议制度，并积极构建信息互通平台，加强对虚假诉讼的预警和研判。
“尽管监督虚假诉讼依然很难，但再难也是我们职责所在，更是净化司法环境、提高司法公信力的重要举措。”对于进一步做好惩防虚假诉讼工作，王勇充满了信心。
