两江观察丨@重庆，TOD提速推进
重庆TOD将提速推进，加快建设步伐。
4月6日，重庆召开市规划委员会暨市历史文化名城保护委员会会议提出，要坚持以轨道交通引领城市发展格局，持续实施高铁建设五年行动方案，完善多层次轨道交通网络体系，加快建设“轨道上的主城都市区”，助推成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展。会议明确要求，将提速推进TOD综合开发，加快城市轨道交通TOD示范项目建设，促进站城一体融合发展，推动轨道交通建设与城市发展良性互动、有机协调。
高质量实施TOD综合开发，构建高品质轨道生活圈，是重庆“十四五”时期的重点任务之一。今年的重庆政府工作报告中对此也做了重点强调。
▲全国首个高铁商圈TOD城市综合体在渝亮相。重庆日报资料图
开年以来，重庆打造“轨道上的主城都市区”明显加速：3月，国内首个PPP+TOD项目——重庆市城轨快线璧铜线PPP项目签订投资协议；重庆交通开投集团宣布今年将着重推进9个轨道站TOD项目建设，其中四公里站TOD综合开发项目控规方案已向社会公示，准备打造成新地标……
TOD为何屡屡入选市级层面的重大项目？它要解决什么问题？对重庆城市发展有何重大意义？
全国前列
TOD（Transit Oriented Development的缩写），意为“以公共交通为导向”的城市发展模式。它以轨道交通场站为中心，以600~800米（约10分钟步行距离）为半径进行集约化开发，打造集居住、工作、出行、商业、购物、娱乐等于一体的混合功能区，最终形成一个集约紧凑、和谐有机、组团式网络化发展的城市。
据《重庆城市轨道交通TOD综合开发实施方案》透露， 在“十四五”期间，将对运营、在建以及即将开建的98个场站TOD进行综合开发，涉及约4万亩土地，98个场站，意味着TOD综合开发项目将在重庆全面推开 ：
●龙湖以7.92亿元的成交价拿下南岸区南坪汽车站地块、单轨3号线及地铁10号线接驳处，建筑面积11.2万平方米，土地面积超过3万平方米，将打造为TOD综合商业体。
●作为国内首个高速铁路TOD“站城一体化”项目，金沙天街去年底投用，该项目位于三峡广场步行街核心区域，与沙坪坝铁路综合交通枢纽连为整体，集高铁、城市轨道交通、公交换乘枢纽、购物中心、商务办公、休闲娱乐等为一体。开业前三天，其客流量近90万人次，总营业额突破1亿元。
●今年初，《重庆广阳岛生态城TOD体系专项规划》等签约，紧跟“碳达峰、碳中和”的国家政策方向，从城市节能减排、土地高效利用、城市运营角度开展工作。
●重庆交通开投集团所属市铁路集团与重庆市地产集团所属重光公司签订《重光体育中心与轨道15号线九曲河停车场一体化建设合作协议书》，共同打造“轨道+体育”TOD示范项目，助推智能轨道交通、城市综合性体育产业新发展。
●轨道交通1号线（璧山站至马家岩站）TOD综合开发总体策划及示范站点TOD综合开发设计方案征集公告发布。
●绿地重庆城际空间站艺展中心对外开放。这是绿地在重庆西站布局的第39个城际空间站，是“链接”成渝地区的超级TOD项目。同时该城际空间站还与龙湖智慧物业达成合作，携手打造高铁TOD产城融合示范项目。
●成渝TOD一体化项目。璧铜线是重庆市首条城轨快线 PPP+TOD 示范项目，已纳入《成渝地区城际铁路建设规划(2015—2020年)》。3 月 5 日，北京城建集团与重庆市住建委正式签署了重庆市城轨快线(市郊铁路)璧铜线 PPP 项目《投资协议》，这标志着国内首个真正意义上的 PPP+TOD 轨道交通项目正式拉开实施大幕。
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可以预见，随着这些TOD项目的建成，“轨道上的主城都市区”将成为全国的样板。
▲国内首个商圈高铁TOD项目重庆沙坪坝站引入火车站主题书店。孙凯芳 摄/视觉重庆
TOD对重庆尤为重要
重庆为何如此重视TOD建设，到底要解决什么问题？
这是重庆推动“一区两群”区域协调发展，落实成渝地区双城经济圈建设战略的需要。
城市是为人而生的。近年来，随着重庆经济社会发展不断提速，城市人口不断增加，交通拥堵等“大城市病”日趋严重，对人们的生活品质和生态环境都造成较大影响。
同时，随着重庆主城都市区扩容，主城都市区面积达2.87万平方公里，常住人口达到2027万人。如此规模和体量的主城都市区在全国乃至世界上是独一无二的。加强“互联互通”，促进基础设施同城化势在必行。
为此，重庆将建设以中心城区为核心的“一小时通勤圈”，打造“一日生活圈”，建设一个“轨道上的都市区”。规划中心城区1小时城市轨道通勤圈，完善城市轨道交通体系，近期实现“850+”城市轨道加速成网，中心城区平均通勤时间不超过40分钟，有效缓解“大城市病”，助力主城都市区一体化发展。
而沿着轨道交通布局的TOD综合开发项目，是一个立足城市发展实际、具有较强实作性的解决方案，能够助推主城都市区提高生活宜居程度。
加速片区价值“重塑”。轨道交通建设不仅会加速沿线片区地产市场的发展和成熟，还会强化所在片区的价值“重塑”。轨道交通带来的人员、资金、技术、消费等生产要素的流动，还有利于文化教育设施、旅游商贸等产业发展。
创新投资与开发模式。TOD以PPP（政府+社会投资）等方式运行，既可以减轻政府财政负担，也可以让社会资本找到更佳的投资渠道，促进资金这一生产要素的有序流动，激发市场主体的动力活力。
有力助推城市提升。《重庆市城市更新工作方案》提出，要以改善人居环境、补齐城市短板、提升城市品质、治理“城市病”为核心，统筹推进城市更新，把重庆建设成为国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市。对于轨道交通网及TOD建设，重庆市政府工作报告作出安排，今年，立足“850+”，谋划“1000+”，抓好186公里续建项目建设，开工第四期项目198公里，通车里程达到402公里，启动中心城区与主城新区联通的城轨快线规划建设，推动“四网融合”，高质量实施TOD综合开发，构建高品质轨道生活圈。
TOD将成为成渝一体化发展的重要支撑。戴德梁行在其发布的《城市发展系列——TOD白皮书》中称，成渝地区是中国最佳TOD一体化实践区， TOD模式将加速成渝地区双城经济圈融合发展。在降低要素流动成本的同时，TOD模式可有效承接重庆、成都双城的产业及人口“外溢”，弥补“哑铃状”发展的落差，把成渝城市群进一步带动起来。
▲璧铜线铜梁站效果图 重庆日报资料图
怎样建
重庆制定了《关于推进主城都市区城市轨道交通区域综合开发的实施意见（试行）》《重庆城市轨道交通TOD综合开发实施方案》《主城都市区城市轨道交通TOD综合开发专项规划》，三者相辅相成、共同组成TOD综合开发的实施机制。
提出“四定”原则，合理匹配业态、不搞过度开发。重庆提出要通过规划赋能，提升城市价值，凸显以轨道站点为核心的集约紧凑开发体系，引导城市有机疏散和集聚；要合理构建城市生产、生活、生态格局，形成产城融合、“职住平衡”的功能布局。
对此，重庆提出了“定级、定界、定性、定量”，制定了综合开发分级体系和分类体系。
◎定轨道站点等级。将轨道站点划分为城市级、组团级、街道级、社区级四个等级，形成轨道站点TOD综合开发分级体系。
◎定综合开发边界。按10分钟舒适步行可达距离，考虑重庆山地地形特色，以站点600米半径为基础构建集约紧凑、功能复合的综合开发区，围绕站点形成“1368”的综合开发圈层结构。其中，站点100米半径范围为综合开发极核区，站点300米半径范围为综合开发核心区，地势平坦地区综合开发区可拓展至站点800米半径范围。
◎定综合开发功能。综合考虑站点周边用地承担的主要城市功能，将轨道站点划分为商服型、枢纽型、公服型、产业型、居住型五种类型，形成轨道站点TOD综合开发分类体系。
◎定综合开发容量。贯彻集约、紧凑、高效利用土地的综合开发理念，通过策划、城市设计和规划优化科学确定轨道站点综合开发功能和开发容量。
城市，让生活更美好。随着重庆轨道交通建设的加速推进，TOD项目全面铺开，一个国际化、绿色化、智能化、人文化的现代城市正在崛起。
原标题：@重庆，TOD提速推进
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