重庆供给侧结构性改革方案出台 五大举措去房地产库存

    新华网重庆3月1日电（王龙博）重庆市供给侧结构性改革方案近日正式出台。“重庆将用2到3年时间，去除一批过剩产能、一批房地产库存、一批僵尸企业和空壳公司，使技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损的企业基本消除。”重庆市政府副秘书长张智奎在1日举行的新闻发布会上说，重庆同时还将以市场为导向增加有效供给。

    张智奎称，在调整供给结构方面，重庆的举措将包括重点集群化发展电子信息核心基础部件等十大战略性新兴制造业，培育全牌照新兴金融服务业，软件设计等服务外包，政府公共服务市场化，大健康及文化旅游服务业，设计、研发、咨询、法律等专业服务业，城市配送及冷链服务业，跨境电子商务及结算，保税商品展示及保税贸易，互联网云计算大数据，总部贸易和转口贸易等战略性新兴服务业集群，大力发展七大特色效益农业产业链，改造提升传统产业等。

     压减煤炭钢铁造船等行业产能

    方案中，重庆对去除无效供给提出了多项具体目标。如煤炭产能未来要压减到2000万吨以内，煤矿数量压减到70个以内，其中重庆能源集团产能控制在1000万吨以内；调减重庆钢铁集团现有船板钢生产能力200万吨以上，调减普通线材产能200万吨等；造船行业，力争退出产能20万载重吨；关停单机10万千瓦以下和设计寿命期满的单机20万千瓦以下常规燃煤火电机组；从严管控烟花爆竹生产，力争实现52家生产企业全部退出市场。

    “同时，重庆将制定产业禁投负面清单。”张智奎说，各区县一律不得新增列入负面清单的产业项目。此外，重庆还将开展对外合作，向外转移产能；对产能压减和退出企业给予政策扶持。

     减少土地供应等五大举措去房地产库存

    数据显示，截止到2015年12月底，重庆市商品房的待售面积2357万平方米，其中住宅的待售面积是1004万平方米。在去房地产库存方面，方案提出五个方面的具体举措。

    方案显示，一是加大土地供应调控力度，两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内。第二，进一步拓展市场。加大户籍制度改革力度，持续推动农业转移人口在就业地落户，力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米，发展专业化住房租赁市场去房地产库存100万平方米。推广首套房、改善性购房的税收优惠政策和有关金融、信贷、公积金等房地产调控政策，采取措施激活二手房市场。第三，切实降低房地产企业税费。对房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%，普通住宅土地增值税预征率执行1%。第四，全面推行货币化安置。原则上停止新建安置房，在征地农转非、国有土地上房屋征收、城市棚户区改造中，通过减免税费等方式鼓励区县政府通过购买商品房或搭建服务平台组织居民自主购房等方式安置，通过货币化安置去房地产库存400万平方米。第五，推动房地产功能转型。通过调整土地用途、规划条件，推进房地产与文化体育、健康养老、教育医疗、众创空间、停车场融合发展。鼓励有实力房地产企业兼并重组经营困难的企业，将符合条件的库存商品房改造为停车楼。此措施去房地产库存200万平方米。

     去僵尸企业和空壳公司要妥善做好职工安置

    在去僵尸企业和空壳公司资产过程中，张智奎称，重庆将严格认定标准，进行科学合理认定，尽可能多兼并重组、少破产清算。采取“四个一批”的方式去除僵尸企业和空壳公司等无效资产：企业集团内部处置一批，兼并重组一批，通过资产管理公司处置一批，破产关闭一批。同时，建立利益引导机制，对转型升级和兼并重组过程中的债务重组等按照国家政策予以扶持，并妥善做好职工安置。

     四大举措降低实体经济负担

    重庆市政府在年初出台了用以减轻企业负担的涉企政策30条意见，受到企业界的普遍欢迎。在当日的新闻发布会上，据张智奎介绍，重庆还将实施“四大重点领域”的降负任务，降低企业的税费成本、财务成本、电力成本、物流成本等成本。

    “这其中包括适时将“营改增”试点范围扩大到生活服务业、金融保险业、建筑业和房地产业，打通二三产业抵扣链条。”张智奎说，同时全面清理涉企收费，对对属于国家明文规定且有收费标准的行政事业性收费项目，收费标准按国家规定的下限执行。“重庆还将通过积极推进售电侧改革、降低企业融资成本、置换企业高成本债务等来降低要素成本。”

    据了解，重庆还将通过优化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流仓储配送网络体系、提升信息化水平等举措降低企业经营性成本。通过清理规范中介服务，加强社会信用体系建设等降低企业制度性交易成本。

     管控各类债务和高杠杆产品来防控风险

    在防控风险方面，重庆也提出一些具体目标。如做到政府性债务总量不增加，消除红色预警区县。规范区县PPP项目。对金融机构推出的夹层投资和万能险等高杠杆产品进行重点管控等。在互联网金融方面，重庆提出将严格按照不准自行设立资金池、不准乱集资、不准搞固定投资回报等要求进行监管，对P2P实施“十不准”管理政策。

    同时，重庆还将完善企业资本金补充机制，提高非金融企业直接融资比重，鼓励企业积极引入各类投资者实现股权多元化，降低企业资产负债率。力争发行直接债务融资工具超过6000亿元。此外，还将严厉打击非法集资行为。

    “在补短板方面，重庆将以基础设施和民生领域为重点。”张智奎说，其中，脱贫脱困工程正在全面落实之中。“基础设施工程轨道交通及市郊铁路工程包、城市道路工程包、公交设施工程包、公共停车场工程包、农村基础设施工程包、农村基本公共服务工程包、农村信息化工程包、农村环境综合整治工程包、美丽乡村建设工程包等9大工程包。”（完）