重庆：小水塘蓄满“民生水” 老百姓告别“望天田”

　　长寿区石堰镇山坪塘整治完工后蓄满水 摄/袁木

　　长寿区长寿湖镇石回村瓦房湾山坪塘下游坝坡施工中 摄/袁木

　　山坪塘整治，是重庆市市委、市政府在2013年提出的着力办好的22件民生实事之一。重庆市计划在3年内完成7.4万口山坪塘整治，保障相应区域内居民生产生活用水。

　　在重庆市委、市政府的高度重视，相关部门单位和全市水利系统的共同努力下，今年5月底，全市山坪塘整治工程提前半年全面完成。

　　巴渝大地之上，一座座小水塘，盛满了“民生之水”。一方方老百姓，向看天吃饭的“望天田”挥手作别。

　　 群众支持：出钱、出地、出力

　　忠县新立镇双柏村，65岁的黄树华数十年来几乎每天都会经过这口名为“邹良材塘”的山坪塘。平整的坝面、锃亮的护栏、醒目的标牌、崭新的坝基……如今碰见熟人，黄树华总会指着这口新塘，自豪地说：“这口塘可是我亲手修的哦！”

　　水，是农民和农业的命根子。时间回溯到上世纪60年代，忠县大兴水利。为修这口山坪塘，当年还是小伙子的黄树华响应政府号召，在泥地里忙活了半年，整整挖断了两根锄头。

　　光阴荏苒，当年的小伙子如今已成花甲老汉。泥筑土夯的“邹良材塘”历经近半世纪风雨侵蚀，也变成了一口泥土淤积、坝体开裂的危塘。

　　今年2月，闻听老塘要翻修，黄树华以最快的速度报了名。这一次，由于施工工艺不同和机械参与，他只投工16天，一口比当年更大、更漂亮、更坚固的山坪塘便魔术般新生。

　　有群众投工投劳，也有百姓出钱出地。垫江县高安镇合龙村2社，世代务农的村民谭道祥今年有了一个新的社会职务——“三道拐塘”管理员。

　　“三道拐塘”于去年底整治完毕，储水量比整治前多了3倍，由此新增灌溉面积120亩。去年7月水塘整治一开始，周边就有40多位村民主动投工。投工的谭道祥有两分土地正好位于水塘扩建的范围内，他不仅未向集体索要任何占地补偿，还义务承担起水塘管护工作。

　　在忠县拔山镇杨柳村，一口名为“肖家湾塘”的山坪塘开始修整之前，周边几十户居民慷慨解囊，筹措了1万元投入工程建设。其中，在水塘边开办农家乐的肖本媛一家便拿出了3000元，并向塘内投放了鱼苗。

　　“对大家有利的事，大家的积极性自然就高。”拔山镇副镇长莫秋说，以肖本媛家为例，肖家湾塘建好后，肖家的几亩柑橘地便从此免去缺水之虞，农家乐经营用水也完全得到解决，来消费的客人还乐得多了个钓鱼的“耍事”。

　 　干部舒心：不用再劝“争水架”

　　一口口山坪塘的整治竣工，不仅让广大群众欢欣鼓舞，也让各级干部放下了悬在心中的石头。

　　拔山镇插花村1组地处半山腰，全组300余亩农田全靠一口名为“青堡塘”的山坪塘供水。“青堡塘”建于上世纪50年代，历经数十年，淤积渗漏现象日趋严重。一遇暴雨，坝体还有垮塌的危险。

　　20多年前，“青堡塘”用水矛盾日趋突出，该村干部和党员自发组建了一支“秧田水纠纷调解队”。老党员杨世平在调解队担任队长至今，已记不清成功化解了多少次用水纠纷。不过尽管调解手段“日臻纯熟”，整个调解队的工作量却有增无减。

　　今年初青“堡塘整”治完毕。经过清淤、扩容和修整，新生的“青堡塘”变得比初生时更有生命力。今年大春种植，“秧田水纠纷调解队”第一次感受到了“孤独的寂寞”。

　　“现在塘里装满了水，想啥时候放水都行，想放多少自己定。看这个状况，我们怕是要集体下岗了……”杨世平说。

　　和杨世平一样感到轻松的，还有新立镇分管水利的副镇长廖福柳。新立镇谓之忠县“西大门”，是中国柑橘核心产区、现代农业示范核心区。全镇大部分地区属于山区，山坪塘既是村民的饮用水源，也是村民的生产水源。

　　新立镇的山坪塘共有721口。多年来，由于部分山坪塘年久失修，不能正常发挥其效用，一度导致全镇19个村和社区近3万人饮用水困难，2万亩农田、1.5万亩果园灌溉困难。

　　“干旱的时候，路边‘脚盏窝’的水大家都得小心地舀起来澄清了用！”廖福柳指着路旁泥地中的深浅不一的脚印，感慨地说。每到旱季，四处找水和调解用水纠纷，便成为新立镇镇、村两级干部最常态的工作之一。

　　今年5月，新立镇354口山坪塘整治任务全面完成，由此新增蓄水量16万立方米。13420人的饮用水困难，14300亩农田、8790亩果园的灌溉困难得到有效解决。

　　“老百姓终于不再为用水发愁，我们也终于可以轻松一下咯。”廖福柳高兴地说。

　　 市级创新：顶层设计科学合理

　　和忠县、垫江等区县一样，全市修整一新的7.4万余口山坪塘，如今已开始在农业生产和居民生活方面发挥起重要作用。

　　据市水利局局长王爱祖介绍，我市现有18.6万口山坪塘多建于上世纪六七十年代，淤积、渗漏严重，坝体单薄，放水、排水设施缺失或损毁，严重影响功能发挥和安全运行。2013年，全市有14.8万口山坪塘需整治，其中7.4万口山坪塘急需整治。

　　2013年下半年，我市决定将山坪塘整治纳入全市22件民生实事，集中力量用3年时间完成7.4万口山坪塘整治。

　　“在市委、市政府的领导下，在区县党委、政府的重视和支持下，全市水利部门加强组织领导，强化统筹协调，创新建管机制，强力推进群众生产生活最急需、病除最严重的山坪塘整治工作，优先解决旱情严重地区群众生产生活用水需求。”王爱祖说。

　　作为首要责任单位，市水利局按照山坪塘整治工作要求，及时开展广泛普查，多次召开片区座谈会、部门协调会，与市财政局共同编制了《重庆市山坪塘整治工作方案》，确立了“群众主体、政府主导、社会参与、村社实施、乡镇统筹、区县负责、市级考核”的工作思路。

　　这种工作思路，首先以“群众主体、政府主导”明确了建设主体，通过群众申请建设，政府主要出资的方式，将水利工程建设在群众心目中原来的“要我建”的意识转变为“我要建”。由此，群众建设积极性大幅提高，工程在用工用地上所遇到的阻力倍减。

　　社会参与、村社实施、乡镇统筹、区县负责、市级考核则让建设实施的路径变得更为多样化，同时，重点突出挡水、防水、排水“三大件”及清淤扩容，将以前“四面光”的整治模式调整为“一面亮”，使工程整治和生态效益有机结合，不但降低了建设成本，而且在最大程度上保障了工程的质量。

　　资金保障方面，市水利和财政部门按照区域经济发展、地方财力、自然地理条件等因素，将全市划分为主城区、一般区县、贫困区县3个片区，分区域实行定额补助。同时，配套出台了《重庆市山坪塘整治建设及资金补助管理办法》、《重庆市山坪塘整治质量管理技术手册（试行）》等政策文件，促进山坪塘整治顺利推进。

　　截至今年5月底，在山坪塘整治方面，全市累计完成总投资67.32亿元，完工74878口，占7.4万口总任务的101.2%，比市委、市政府确定的2015年底完成的目标提前半年时间。全市累计新增、恢复蓄水能力近2亿立方米，相当于新建20座中型水库，新增、恢复灌面174万亩。

　 　区县实干：用好资金管好质量

　　在市级层面着力做好“顶层设计”的同时，全市各区县也根据自身特点苦干实干、创新思路，全方位保障山坪塘整治这项民生工程的高效推进。如何高效利用资金，保障整治效果，成为各区县在山坪塘整治工作中的头等大事。

　　石柱落实县级补助资金1514万元，县水务部门分组现场技术指导，使每口山坪塘做到“一图（山坪塘现状及年度整治进度分布图）、一表（山坪塘整治完工明细表）、三相片（每口山坪塘开工前、实施中、完工后各一张相片）”完备，达到了“无病险，能蓄水，真管用”要求。严格执行乡镇初验、县级终验“二级”验收制度。实行“三大件”不全、清淤不到位、质量问题未整改、蓄水效果差、后期管护制度未建立、竣工资料不全、群众代表不满意则验收不予通过的“七不”验收制度。整治先期按2万元/口拨付启动资金，待工程完工逐级验收后，经乡镇、水务局、财政局审核后，拨付资金总额的80%。10%留作质量保证金，剩余10%待审计结束后再拨付。

　　长寿为山坪塘整治量身打造出一套项目程序严、质量要求严、资金管理严的“三严”管理法，按大项目建设管理程序推进，严格申报、审查、评审、招标、审计、验收。建设过程中，由施工单位、项目所在街镇、监理单位、区水务局质量监督站共同进行监督，完工后请有资质的第三方检测机构检测，发现质量问题立即整改。项目经过街镇验收合格后，拨付补助资金的一半，再由区水务局和财政局组织验收，合格后拨付剩余补助资金。

　　大足区采取“四个防”的方式，保障建设质量和后期管理，即：加强工程的日常管护，防山坪塘垮塌；加强工程的质量管理，防山坪塘渗漏；加强工程建设的监督力度，采取受益群众和专业监理联合的监管模式，防整治过程中的掺假现象发生；加强工程的竣工结算，严格检查质量，防腐败现象发生。同时，每完工一处，就由村、社落实专人负责日常管理，真正让山坪塘“建得成、管得好、长受益”。

　　 ■纵深》》

　　算算山坪塘整治的“民生账”

　　我市3年来整治山坪塘7.4万余口，新增、恢复蓄水量相当于20座中型水库。既然如此，重庆为何不直接以中型乃至大型水库为建设目标，“一劳永逸”地解决全市用水问题？

　　“无论从建设周期、施工难度、建设成本还是惠民范围上来讲，建设大中型水库解决全市特别是农村地区用水问题，都不如建好山坪塘来得实在。”市水利局局长王爱祖解释。

　　王爱祖说，首先，重庆山区和丘陵面积占整个面积的97%，很多地方还是保水特别不易的喀斯特地貌，修建大中型水库在选址上难度极大。即便选好地方，施工的技术难度也比一般平原地区高很多。

　　同时，建设大中型水库，势必涉及大规模的征地拆迁，建设成本陡增。以每座中型水库5-6亿元计算，建设20座中型水库的总成本大致在110亿元左右。

　　基于上述原因，在重庆修建大中型水库的建设周期也会相应延长，建设20座中型水库大约需要6年时间。

　　“不仅如此，大中型水库建好之后，从农户的田间地头到水库之间，不仅需要建设庞大的提灌渠系才能保障水源连通，并且输水损耗极大。其建设、管护和运行成本又是一笔不菲的开支。”市水利局副局长韩正江补充说。

　　而“灵活机动”的山坪塘则不然。一口山坪塘从建设到验收，最长也不超过3个月。此次全市整治好7.4万余口山坪塘，只用了2年半时间，总投资还不到70亿元。一口山坪塘通过简单的沟渠和自流灌溉，就能保障周边的农田灌溉。

　　 7.4万口山坪塘整治完

　　基层干部群众还在盼什么？

　　石柱县悦崃镇水桥村党支部书记冉隆尧认为，如果能在几口山坪塘之间建起互联互通的水渠，山坪塘的使用效率还会大幅提高。

　　冉隆尧说，水桥村共有山坪塘13口，此次山坪塘整治中，有7口被整治一新。但所有山坪塘都存在一个“铁路警察各管一段”的问题。由于储水量、分布等原因，导致水资源分布不均。而如果能用沟渠将部分距离较近的山坪塘相连，这一问题将得到很大程度上的缓解。“可以说是花了小钱，又办了大事”。

　　石柱县水务局局长谭斌认同冉隆尧的说法，并对下一步的山坪塘整治工作提出了建议。他说，由于前期山坪塘建设滞后，导致石柱山坪塘总量偏少。而山坪塘整治工作是建立在现有山坪塘的基础之上，无法利用资金进行新建。他建议，市级相关部门在下一步的水利工作中，根据土地面积人口分布调配资金，为部分缺水地区兴建山坪塘。

　　据悉，我市一些地区已经在就近连通山坪塘上进行了尝试，效果明显。而市水利局亦正在对未来包括山坪塘在内的微型水利工程进行科学和系统的规划。

　　文/彭光灿 张亚飞