「迎接两会」领航新征程：重庆市检察机关开展公益诉讼工作纪实
2017年12月，重庆市荣昌区检察院起诉该区一镇政府怠于履行监管职责环境公益诉讼案，已被江津区法院受理。这是重庆首例提起诉讼的公益诉讼案。
重庆市检察院日前透露，自2017年7月以来，重庆市检察机关牢记维护公共利益的职责使命，把公益诉讼工作作为一件大事来抓，大胆探索专业化、一体化、规范化、常态化的工作机制，积极搭建市委领导支持、检察机关牵头推进、相关部门配合参与的“1+N+N”工作模式，初步实现公益诉讼“开局好、起步稳、效果实”的预期目标。
2017年7月6日，巫溪县检察院通过启动公益诉讼诉前监督程序，成功办理一起生态环境保护领域公益诉讼案件，督促相关镇政府履行职责，治理垃圾污染问题。镇政府迅速行动，一周后，严重威胁周边生态环境和村民身体健康的垃圾场污染环境问题得到了有效治理。
据介绍，这离2017年7月1日全国检察机关全面推开公益诉讼工作尚不到一周的时间。此案因此成为重庆市检察机关办理的首例公益诉讼诉前程序案件。
去年，习近平总书记在国际检察官联合会的贺信中指出，检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。去年10月，市委主要领导对开展公益诉讼工作作出批示，要求扎实有序实施检察机关提起公益诉讼制度。最高人民检察院检察长曹建明指出，维护公共利益是检察机关的核心使命，检察官既是法治秩序的建设者，又是公共利益的维护者。
重庆市检察机关按照中央、市委和最高人民检察院的部署要求，坚持把公益诉讼工作放在各项检察工作的重要位置来抓，切实强化了组织领导。重庆市检察院检察长贺恒扬多次主持召开党组会研究部署公益诉讼工作，主持召开市检察机关检察改革领导小组会议专题研究部署公益诉讼工作。
半年来，重庆市检察机关“勤练内功”，积极组织开展各种学习培训、岗位练兵等活动，普遍办案和学习热情较高，具备了干好公益诉讼工作的内生动力和能力准备。
去年，荣昌区检察院在履行职责中发现，该区濑溪河流域纵深200米内陆域禁养区内有数十家家畜禽养殖户及养殖场，养殖畜禽近2万头（只），其粪便及污水未经治理直接排放，对河水及周边环境造成污染。
荣昌区检察院经调查核实后，于2017年10月向多个镇政府发出诉前检察建议，要求履行综合监管职责，采取有效措施制止违法养殖畜禽行为，消除对周边及河流环境造成的不利影响等。多数镇政府接到建议后积极履行行政职责，对环境进行有效治理，与检察机关形成了保护公益的良性互动。然而个别镇政府并未对周边及河流环境造成的污染进行有效彻底地治理，社会公共利益仍处于持续受侵害状态。
经重庆市三级检察院多次会商，并层报最高人民检察院批准，2017年12月，荣昌区检察院正式提起行政公益诉讼。该案是重庆市检察机关依托一体化办案机制的缩影。
“在我市缺乏试点经验的现实局面下，全市检察机关强化公益诉讼一体化机制，上下三级联动，强化上级指导督导和基层院办案主阵地主力军作用，使得公益诉讼制度施行后较快取得工作突破。”市检察院民事行政检察处处长朱刚表示，全市检察机关为此建立了一系列筑牢“一体化”的制度机制——
去年以来，市检察院立足公益诉讼职能，积极参与“重庆市环境监管执法‘零容忍、出重拳’专项行动”，在全市环境保护专项行动中首次发出检察公益诉讼声音；参与市环保局“生态环境损害赔偿制度改革试点工作”，实现检察公益诉讼与其他主体公益诉讼的衔接。
“检察机关提起公益诉讼，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心、坚持新发展理念的重要制度安排；是打造共建共治共享的社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求；是深化依法治国实践，建设法治政府、推进依法行政的重要举措；是坚持人与自然和谐共生，建设美丽中国的内在要求。”
这是去年12月市委办公厅、市政府办公厅联合印发《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的通知》（下称《通知》）中的内容，揭示和阐明了公益诉讼工作的重要意义、战略意义、实践意义。
《通知》要求我市各级各部门牢固树立“四个意识”，站在党和国家事业发展的高度，深刻认识检察机关提起公益诉讼的重要意义，切实做好支持检察机关提起公益诉讼工作，并从4个方面提出了具体的要求：一是提高政治站位，深刻认识检察机关提起公益诉讼的重要意义。二是强化责任担当，切实发挥检察机关维护国家利益和社会公共利益的职能作用。三是强化协作配合，统筹推进检察机关提起公益诉讼。四是强化组织保障，着力营造提起公益诉讼的法治环境。
除了市级层面出台的统一规定，巴南、云阳、巫溪等区县在听取当地检察机关公益诉讼专题汇报的基础上，纷纷研究出台相关文件，全力支持检察机关开展公益诉讼工作。
去年，市检察院第二分院在辖区组织开展了守护“一江碧水、两岸青山”公益诉讼专项活动，办理了一批公益诉讼案件。
二分院辖区一区检察院向该区税务部门发出诉前检察建议，督促追缴某实业有限公司所欠费用1771万余元。
三分院辖区一县检察院向该县建设主管部门发出6件诉前检察建议，督促追缴建设费1204万余元……
这是去年7月以来，重庆市部分检察院分院、基层检察院向人民交上的公益诉讼答卷。
据朱刚介绍，为推动全市公益诉讼工作开展，市检察院于2017年11月在全市组织开展了“公益诉讼攻坚月”活动。截至当年12月底，全市基层检察院实现诉前程序案件全覆盖目标，“攻坚月”新增案件数量为前5个月总数的2倍。
统计数据显示，2017年7月至12月，重庆市检察机关在履行职责中发现公益诉讼案件线索280余件，办理公益诉讼诉前程序案件100余件，收到行政机关回复65件，向人民法院提起公益诉讼1件。
“全市检察机关公益诉讼工作取得了一定进展和成效，但我们依然不敢懈怠。”朱刚表示，接下来，市检察院将着力解决发展不平衡问题，把公益诉讼工作作为民行检察工作的主产主业和“双基”工程的重要内容。同时，以专项行动为抓手，强化办案推动，提升公益诉讼工作层次和影响。
