重庆扶贫专报第七十二期

重庆市采取八项举措

抓实抓细农村扶贫对象动态调整

　　重庆市各级各部门认真贯彻落实国务院扶贫办关于农村扶贫对象动态调整的工作要求，采取八项举措抓实抓细政策宣传、业务培训、入户核实、督查指导等关键环节，全力以赴做到扶贫对象动态调整“不漏一户不掉一人、应扶尽扶”。截止11月上旬，全市有21个区县已经进入乡镇审核阶段，有12个区县已经进入待录入阶段。近日全市组织的对33个有扶贫工作任务区县的专项督查结果显示，农村扶贫对象动态调整取得阶段性成效。

　　一是领导高度重视，“一把手”亲自部署“扣细节”。市委市政府主要领导高度重视精准扶贫精准脱贫，在多次会议上强调“扶贫对象要精准”和“应扶尽扶”，凡是群众举报识别确认扶贫对象方面的信访案件都是亲自批示和交办。按照市领导指示，为力争扶贫工作不留死角和严禁“灯下黑”现象发生，我市今年又将九龙坡等5个有农村人口的主城区也列入扶贫开发建档立卡范畴，全力以赴做到“不漏一户不掉一人”。市扶贫领导小组会议、市扶贫办2次主任办公会议专题研究2016年动态调整工作，市领导小组办公室、扶贫办先后印发了3个文件、组织召开了2次区县扶贫办主任会议，把扶贫对象动态调整列为各级党委政府的“一把手工程”，当成前脱贫攻坚现阶段工作的重中之重推进。33个区县主要领导都亲自听汇报、提要求，分管领导负责召集相关部门开会研究政策、制定具体工作方案。酉阳县委书记在工作布置会上强调：“这次动态调整，要严格政策标准、严格程序步骤、严肃工作纪律，按照不漏一户、不掉一人的原则抓紧抓好”；巫山县、奉节县、城口县等主要领导亲自深入基层，专题调研动态调整；荣昌区、大足区部门配合协调力度非常大。乡镇一级主要领导更是将动态调整作为当前工作重中之重，组织强有力量抓落实。我市的扶贫对象动态调整，已经基本转变成为基层干部的自觉行为。

　　二是市区（县）联动，倒排工序抓进度。市办要求10月初全市启动，11月底完成对象识别、入户核实、评议和公示公告、信息采集与录入、资料归档等各项工作，12月上旬审核清洗数据，12月中下旬市级开展验收并组织第三方评估。各区县按照市上的要求层层细化分解目标、明确时间节点、落实工作责任。合川区、巴南区于9月28日就开会布置，其它所有区县于10月上旬启动，按照现行进度测算，今年全市将如期完成任务。

　　三是多措并举抓宣传发动，帮扶政策“讲明白”。为了搞好动态调整，各级党委政府在宣传发动上狠下功夫。一是宣传形式多种多样。大家抓住“10.17”扶贫纪念活动、做客“阳光重庆”、召开工作会议、举办专门培训班等机会宣传。二是宣传渠道畅通无阻。包括文件、会议、网络、电视台、电台、专栏、标语等等。三是宣传内容丰富多彩。包括标准、流程、方法、扶贫政策等等，力争做到家喻户晓，人人皆知。据初步统计全市各级召开区县、镇村、村民小组会议达3万余次，书写宣传标语5000多条，办板报1500块，印发宣传资料40余万份，电话宣传20万余次。北碚区向群众印发了宣传资料2万份，梁平县采用电子标语进行宣传，梁平、荣昌、潼南、巴南等区县对所有外出务工人员开展电话宣传，不留动态调整的“死角”和“盲区”。

　　四是分级分层开展业务培训，多种形式解疑惑。9月26-27日，市级采取以会代训的方式举办了“全市2016年农村扶贫对象动态调整及信息采集培训班”，33个区县扶贫办分管领导、相关科室负责人及业务骨干共152人参加了培训，安排布置2016年动态调整工作。11月2日又专门为新进的主城五区举办建档立卡培训班，区级业务干部、涉农乡镇分管扶贫业务人员50多人参加了培训。各区县、乡镇、村级按照全市业务培训内容和要求及时展开培训。据统计，全市共举办培训班1500余期，培训业务人员4万多人次，25个区县制作了图文并茂的PPT。我们还通过建QQ群、微信群、在网站上开辟专栏等多种形式答疑解惑，据了解，操作人员都能熟练掌握操作业务。

　　五是“四看七法八步骤”，严格程序“不走样”。根据前几年动态调整的经验，结合扶贫工作实际，全市建立了一套识别贫困户和脱贫户的机制——“四看”、“七步工作法”、“八步二公示一公告”。所谓“四看”，即看收入、看吃穿、看保障、看稳定发展态势；所谓“七步工作法”，即政策宣传、业务培训、识别对象、录入更新、比对清洗、评估验收、审批备案七个工作步骤；所谓“八步二公示一公告”，即村民申请、入户核实、村民小组评议（第一次公示）、村级民主评议（第二次公示）、乡镇审定（对外公告）、区县备案、信息录入、信息更新。各区县严格按照操作程序进行，没有走样。目前，全市绝大多数区县已经进入乡镇审核阶段，有12个区县已经进入待录入阶段。

　　六是从严督查传导压力，“一票否决”追究责任。10月下旬，由市扶贫办分管领导牵头，组成3个督导组，分赴渝东南、渝东北、渝西地区三条线对33个有扶贫工作任务的区县开展了全面督导。督导组采取听区县、乡镇、村的三级汇报，查看工作流程和档案资料，入户走访了解核实情况，现场解答相关问题等方式推进了工作。督导组收集问题8大类23条，收集工作建议15条。各区县也相继成立了督查工作组，制定了督查方案，采取定期和不定期到乡镇、村督查，层层传导压力，及时发现问题，落实脱贫攻坚"一票否决”纪律。南川区组建了以部门正处级领导任组长的34个督查组巡回在乡镇开展专项督查，开县、巫溪、巫山、长寿等采用责任分解落实到人，统筹县级扶贫集团力量分组分片区开展专项督查。

　　七是五项机制明要求，纪律严格防“作假”。市扶贫办明确了“四进七不进一出三不出”的识别标准，提出了逐层建立检查验收、第三方评估、跟踪督查、责任追究、“一票否决”五项机制的工作要求，各区县都积极主动抓落实，大胆探索创新。梁平县要求每个村民小组不论民主评议有无贫困户，都要进行公示，广泛接受群众监督；酉阳县要求乡镇、村做到“十要十严禁”；永川区建立村组干部及其直系亲属收入“十公开”，江津区要求村组干部亲属必备案，有效防止了基层干部优亲厚友、弄虚作假。

　　八是完善制度建档案，各种表册讲规范。全市提出严格按照国务院扶贫办建档立卡资料归档范围及其要求，完善区县、乡镇、村居三级纸质和电子类档案资料管理制度，完善贫困户《扶贫手册》。重点是《户表》、《人员增减表》、《贫困村表》、《自然村表》、扶贫手册和明白卡等资料。武隆区、秀山县、云阳县、奉节县、巫山县档案局亲自参与并负责建档立卡归档工作，区县、乡镇、村、户档案四级档案的纸质、电子、图片档案管理都非常规范。

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