重庆扶贫专报第三十一期

02.06.2016  04:38

  

 

重庆云阳:整合资源 精准施策

  

 

切实解决贫困户住房安全

 

 

  云阳县地处三峡库区腹心和秦巴山区,喀斯特地貌分布较广,地质灾害易发多发,住房不安全的贫困户达11%。解决贫困户住房安全问题,既是该县“两不愁三保障”脱贫目标的内在要求,也是脱贫攻坚的难点所在。脱贫攻坚启动以来,该县紧紧围绕“精准扶贫精准脱贫”总要求,精准对象、严控标准、整合资源、细化措施,全力推进贫困户危房改造。目前,全县2518户深度贫困户D级危房改造完工入住率达到87%,1227户一般贫困户C、D级危房改造全面启动,呈现出“对象准、进度快、质量好、造价低”的特点。

  一、深入调查,精准对象,把好危房对象识别关

  为准确掌握农村危房对象和家庭贫困程度,2015年7月,组织驻村工作队、乡村干部2000余人,按照“四看”、“四无”认定标准和“一申请”、“三审查”、“二公示”认定程序,开展了贫困户危房改造对象的精准调查。 一是 “四看”确定D级危房,看地基是否裂陷、墙体是否倾斜、大梁是否弯曲、屋顶是否透风漏雨,直观判定是否属于D级危房。 二是 “四无”识别深度贫困对象,将无间断居住、无改造计划、无替代房屋、无资金来源的D级危房对象,作为深度贫困对象优先解决、重点扶持。 三是 规范识别认定程序,严格按照群众自愿申请改造,驻村工作队入户核查初审—乡镇(街道)复核—县级抽查,乡镇(街道)、村(社区)两级公示的认定程序,透明、公开评定扶持对象。该县共精准识别出深度贫困D级危房改造对象2518户,一般贫困D级危房对象617户、C级危房对象610户。

  二、精心谋划,分类施策,制定危房改造“路线图”

  为有序推进贫困户危房改造工作,该县研究制定实施方案和“路线图”。 一是 分类施策,分步推进。根据不同贫困程度,实行“政府兜底改造深度贫困户D级危房,支持一般贫困户危房改造”的政策,2015年9月启动、2016年6月底前全面完成深度贫困户D级危房改造,2016年全面启动、年底前完成一般贫困户C、D级危房改造。 二是 控制面积,控制投资。按照保障安全、经济适用的原则,实行面积与投资“双控制”,防止盲目攀比、高额欠债,规定新建房面积人均20平方米,整户原则上不超过80平方米,清水房每平方米投资不超过600元,兜底对象购买闲置农房价款不超过补助总额。 三是 创新方式,提升实效。为满足贫困户脱贫致富后会有改善居住条件的需求,改造住房以砖混结构为主、砖木结构为辅,打牢地基、确保质量,预留扩建空间。对分散供养的五保户、单身贫困人口,采取改造闲置村校校舍、集体办公用房等集体资产,集中新建一批五保家园,按照“集体产权、统一安置、无偿居住、循环使用”的原则,进行集中安置;对重残、重病等无自建能力的,由村支两委和驻村工作队负责落实改造安置方案,统一组织实施。鼓励贫困户购买符合住用安全条件的闲置农房。 四是 明确职责,联动推进。要求相关单位负责对象审核、资金筹集和指导服务,乡镇(街道)、村(社区)负责组织实施,协调落实电力、饮水、通讯等配套到户,乡县级领导抓督导督查,牵头组织验收。

  三、整合资源,细化标准,破解改造资金保障难

  为有效破解贫困户危房改造补助资金保障难题,该县采取充分整合项目资源、差口资金财政兜底、提前调度拨付等措施,实现集中力量办大事的聚合效应。 一是 全县整合农村D级危房改造补助资金1680万元、高山生态扶贫搬迁补助资金8800万元,县级财政预算安排资金2500万元,根据贫困类型及家庭人口细化补助标准,按照1人户2.1万元、2人户3.1万元、3人户4.1万元、4人户5.1万元、5人及以上户6.1万元的标准,落实深度贫困户D级危房改造补助;一般贫困户就地改造危房的,D级危房每户补助2.1万元、C级危房每户补助7500元;高山生态扶贫搬迁对象按照每人1万元予以补助。在相关项目资金尚未到位的情况下,县财政在2015年底已提前调拨资金8040万元,保障贫困户住房改造顺利推进。 二是 在降低改造投资上,动员党员干部、帮扶责任人捐资出劳,发动亲帮亲、邻帮邻,捐助建房材料、做义务工,帮助贫困户降低2000-6000元建设成本。实行“两免一补”优惠政策,即免收行政事业性收费、免政府性基金和补贴交易环节税费,户均降低成本2000元左右。由村组干部主动协调帮助解决宅基地等矛盾问题,帮扶单位、帮扶责任人为深度贫困户添置必要的生活用具,进一步解决贫困户的实际困难。

  四、输造并举,长短结合,打好精准扶持“组合拳”

  为帮助贫困户实现稳定脱贫,该县坚持“输血”与“造血”并举,积极落实综合扶持措施。 一是 将深度贫困危房改造户作为重点帮扶对象,由县属部门、乡镇(街道)干部职工联系帮扶,强化帮扶力量。 二是 将没有自我发展能力的1446户纳入低保兜底对象,提供最低生活保障。 三是 对有发展意愿和能力的1889户危房改造对象,按照户均2000元的标准给予到户产业扶持,补助种苗、种畜及生产工具,帮助实现当期增收目标。 四是 对D级危房户优先开展宅基地复垦并上市交易,优先纳入资产收益扶贫受益对象,增加财产性收入。目前股权改革项目已覆盖深度贫困危房改造户1032户,每年可获得1000—2000元的股金分红。 五是 加大就业扶持力度,优先安排道路维护、森林管护、水库看护和孤寡老人、留守儿童看护等公益性岗位63个,帮助转移就业586人,增加就业工资收入。

 

            政策法规处