重庆扶贫专报第三十九期

重庆市加大倾斜力度

充分保障贫困地区发展用地需求

　　为深入贯彻落实党中央国务院关于精准扶贫的战略部署和总体要求，进一步破解区域性整体贫困，改善贫困地区生产生活条件，2015年以来，重庆市出台实施意见明确各区域用地方向，对贫困地区实施倾斜政策，充分保障贫困地区发展用地需求，取得积极成效。

　　一、避暑休闲旅游地产重点布局贫困区县

　　（一）积极编制避暑休闲地产规划。在城口、石柱等扶贫开发重点区县编制避暑休闲地产规划。其中，城口、石柱、南川等已完成规划编制。建立避暑休闲地产月度统计制度，动态掌握竣工面积、施工面积、新开工面积、销售面积、预售面积、销售价格等相关数据，加强对避暑休闲地产市场的监测分析。

　　（二）加快旅游基础设施、旅游地产用地审批。2015年审批旅游基础设施、旅游地产用地56宗、8340亩。2016年一季度审批6宗、271亩，今年初追加交通水利及其他建设用地指标，全面保障旅游基础设施的布局需求。

　　二、保障贫困区县必要用地空间

　　（一）支持贫困区县建设用地项目。给予每个贫困区县20公顷新增建设用地年度计划指标，精准用于贫困村和贫困户发展乡村旅游、养老、特色农产品加工等产业。支持贫困区县运用增减挂钩政策保障乡镇发展和新农村建设用地，按需保障周转指标。

　　（二）确保高山生态扶贫安置点用地需求。积极开展高山生态扶贫搬迁符合性认定工作，按人均不超过20平方米标准充分保障基础配套设施建设用地。

　　（三）保障贫困地区人口向小城镇和中心村转移用地。明确在一户一宅前提下，经迁入地2/3以上农村集体经济组织成员同意，可在乡镇范围内审批搬迁建房所需宅基地。符合公租房保障条件的转户进城人员及时纳入公租房保障范围。2015年共计审批跨村社农村宅基地1.67万户、2074亩。

　　三、复垦和地票交易向贫困地区倾斜

　　（一）贫困区县和贫困户搬迁宅基地复垦坚持落实“四个优先”。即优先备案入库、优先复垦、优先地票交易、优先直拨价款。通过建立贫困户复垦周转金制度，贫困户复垦项目入库备案后，按2万元/亩预先拨付区县加快项目实施。

　　（二）制定《关于支持建卡贫困户宅基地复垦项目周转金的拨付使用管理办法》。明确周转金申请原则、使用范围、管理职责、拨付标准、操作流程及归还时限。只要取得复垦项目入库备案通知书，区县即可根据建卡贫困户宅基地面积，按照2万元/亩的标准，向市农村土地整治中心借用建卡贫困户复垦项目周转金。

　　（三）开通地票交易绿色通道，加快帮扶区县项目重组和申报。针对原农村建设用地复垦项目前期测绘已通过审查但未备案项目，可单独拆分重新组装成建卡贫困户复垦项目。同时，重庆农村土地交易所做好准备，待该批次项目验收后优先纳入地票交易。

　　四、支持贫困地区加大土地整治力度

　　（一）优先安排贫困地区土地整治项目。开展易地扶贫搬迁安置区土地整治调查摸底，对有条件的搬迁安置区优先安排实施土地整治项目，适度提高该类项目投资标准。按照每个区县申报3个贫困村的原则，采取先建后补模式，已在96个贫困村专项安排土地整治项目。

　　（二）有序实施“田、水、路、林、村”国土综合开发整治。引导和聚合涉地涉农资金，整体推进田、水、路、林、村综合治理，统筹农田整理、农村建设用地复垦和村庄风貌改造，建成一批特色效益农业发展基地，同时促进农村生产生活条件改善，提升农村整体形象。今年一季度，在18个贫困区县验收15个土地整治项目，完成投资1.9亿元，新增耕地5700亩，安排收购贫困地区富余新增耕地指标6900亩，收购资金1.26亿元，分别占全市的57.7%和56.4%，实现“主城用地远郊造，城市资金农村用”良好格局。

            政策法规处