重庆扶贫专报第二十九期

重庆市积极探索试点财政专项扶贫资金

资产收益扶贫股权化改革

　　【按】为探索建立贫困人口产业发展利益联结机制，促进贫困人口稳定持续长效增收。近年来，重庆市扶贫办在总结贫困地区扶贫实践和股权化改革试点经验的基础上，指导18个重点区县开展财政专项扶贫补助资金股权化改革，并建立资产收益扶贫机制试点。今年，第一批已有武隆、黔江、万州、酉阳、巫溪、南川、奉节、开县等8个区县申报试点项目29个，规划投资1.8亿元，将带动1.5万贫困户实现持续稳定脱贫增收。

　　这些试点项目将贫困地区的资源变资产、资金变股金、农民变股东，既体现出涉农项目财政补助资金股权化改革“补改投”的共性，又体现出财政专项扶贫资金“转股入社、配股到户、按股分红、脱贫退出、滚动发展”的个性，同时又在发展方向、路径选择、贫困户收益分配模式等方面，呈现出结合当地实际发挥资源优势和到人到户进行差异化帮扶的特色亮点。现将武隆县、南川区、梁平县试点情况进行总结整理，供各级领导干部参阅。

——武隆县创新产业精准扶贫到村到户模式

　　武隆县结合实际工作情况，在和顺镇周家山村、火炉镇筏子村以及巷口镇，择优选择乡村旅游、林果基地建设、农村电子商务服务3个项目，创新产业精准扶贫到村到户模式，因地制宜开展财政扶贫资金投入股权化改革和资产收益扶贫试点。

　　3个项目财政扶贫资金投入量化为村级集体经济组织或贫困户个人股份，所有权归村委会，经营权归市场经营主体（涉农企业、专业合作社或个体经营者，简称业主），经营收益兼顾村集体、贫困户和业主三方利益。其中 周家山村乡村旅游发展项目， 着重为建卡贫困户提供稳定收入来源，优先吸纳贫困劳动力就业，预计项目建成后每户贫困户年资产收益1万元左右。 筏子村“一村一品”项目 ，着力培育林果产业基地3000亩，建卡贫困户利用自家土地流转获得租金收入（或转让入股分红）并优先就业，通过资产收益利益联接机制为每户年增加收入600元。 巷口镇电子商务扶贫项目 ，辐射带动7个村，业主、7个村的村集体和建卡贫困户按照6%的年收益率和4：1：5的比例进行收益分配，惠及贫困户641户2200人。三个项目核心区涉及3镇3村，幅射带动3镇9村，群众5000多户、18000余人，其中贫困户728户、2498人，预计贫困户年均增收2000-10000元以上。

　　 一是突出产业精准扶贫重点，动态调整滚动发展。 重点突出建卡贫困户特别是“失能弱能”特殊贫困户，按持股比例享受股权收益，帮助其建立稳定收入来源。受益贫困户为当年在档的建卡贫困户集体，原则是以户为单位均等享受，并根据扶贫动态调整识别工作而变动（即脱贫转股）。考虑到当前扶贫攻坚“脱贫不脱钩、脱贫后送一程”总体原则和工作实际，对2015年-2020年期间脱贫的贫困户，在脱贫后的3年内与未脱贫的贫困户同等享受股权收益。

　　 二是引导适度规模经营，巩固村级集体经济组织。 业主作为经营管理项目资产的主体，按其持股比例依法享有并有偿取得经营性资产和租赁经营管理资产的收益，用于业主维持正常生产经营活动和推动项目可持续发展。村集体按所持股权比例享受股权收益（不包括为该村贫困户集体代持股权的收益），用于不动产的维修、公益事业建设和壮大贫困村集体经济组织。

　　 三是优选财政补助投向，注重现金回报。 资金投向主要为已有项目的拓展和新项目的培育两个方向。拓展已有的项目，重点选择目前运行较好、发展后劲足，有能力、有意愿进行股权改革资产合作的企业、专业合作社及大户进一步扩大生产经营规模，助推贫困村产业提值增效，帮助贫困户增产增收。培育新的项目，重点是发展以一二三产业融合为突破口的乡村旅游和特色扶贫产业，优先选择能“吹糠见米”产生现金流和为贫困户带来收益的“短平快”项目，如乡村旅游点兴建停车场、露营基地、游乐设施等。

　　 四是分类管理资产，兼顾贫困户、村集体、业主三者利益。 经营管理的资产类型分为增量资产和存量资产。增量资产所有权属村集体。存量资产所有权不因参与股权改革试点而改变，仍属农户或村集体并以此建立资产收益连接机制。经营管理资产的收益分配，在突出以建卡贫困户为主的前提下，兼顾经营管理资产的业主、村集体经济组织和建卡贫困户三者利益。

　　 五是择优选择业主，实行所有权、经营权、收益权适度分离。 选择有资产优良、管理规范、生产经营和行业信誉良好的业主；自愿与贫困村、建卡贫困户进行资产合作并有为贫困户保底分红的能力和意愿。由村集体代贫困户持股，村集体、建卡贫困户、业主按比例享受收益。建卡贫困户不持股，只享受股权收益；建卡贫困户集体收益部分的股权，由村集体所有、并代为持股和管理。

　　 六是确保保底收益，约定资产、股权清算方式和程序。 股权收益以扶贫资金到位时起以整年度计算，保底分红比例不低于6%；若业主生产经营状态良好，分红比例可适当提高，最高不超过10%。以贫困户建立可持续稳定收入来源为原则，资产收益至少为5年（扶贫攻坚期间），也可为长期。若收益年限为5年，到期后业主和村集体经济组织协商是否终止资产合作。业主将生产经营状况主动公开，并由村集体经济组织进行监督。若终止资产合作，资产类型为经营性资产的，由村集体经济组织直接收回；资产类型为所有者权益的，收归村集体经济组织。若业主确因资产不良、生产经营不善发生经营风险的，村集体经济组织与其协商进行资产和股权清算。村集体对清算后收回的股本，按照资产收益扶贫工作的相关规定继续选择其它业主进行资产收益合作。

　　 七是加强指导协调，确保试点规范运行阳光操作。 试点项目所在地的乡镇政府，要落实领导和工作人员并建立完善试点项目管理相关制度，对有试点工作的贫困村开展的资产收益扶贫试点工作进行监督管理，避免扶贫资产流失，确保贫困户受益。对资产收益扶贫试点项目，按照扶贫项目和资金管理规定进行公示。资产收益的相关档案资料，业主和村集体经济组织同时存档备查。村集体、建卡贫困户不参与业主经营决策和业主自主开展生产经营活动。

——南川区股权化改革试点近600名村民成股东

　　南川区三泉镇通过“农户土地或现金入股、扶贫产业资金入股、按股分红、优先务工、贫困户循环收益”的方式，在观音村、风吹村、窑湾村开展试点，近600民村民成为股东。

　　 一是农户土地或现金入股。 观音村老马水果蔬种植专业合作社于2014年底由村3个大户牵头、65户群众自愿参加组成，成员出资总额2000万元。现有65户300余人入股（其中建卡贫困户12户入股，2户为现金入股，其余均为土地入股)。合作社按每1元人民币算1股的方式进行折算。为保障前期投入及必要开支，有土地人员可现金入股（原则上必须有土地），也按每股1元人民币计算。目前合作社现金入股147500股，土地入股53600股。2015年底合作社发放18.6万元务工工资和2万元股息分红。贫困户郭定友在该合作社得到务工收入17802元，实现就业脱贫。

　　 二是村民进入管理层。 2015年风吹村村委会和空溪河农业股份合作社签订扶贫产业合作协议，共同组建“南川区优程农业开发有限公司”，打造700亩以上茶叶、蔬菜等产业基地。村委会以52万元产业扶持资金货币入股，占股30%；合作社出资121万元现金入股，占股70%。新公司执行董事、总经理、会计由合作社派员担任，监事和出纳由村委会派员担任。

　　 三是规矩定好防风险。 建立优质产业与贫困户利益联接长效扶贫机制，力保贫困户“少受伤”。（1）前三年捐赠履行扶贫义务。为保障财政扶贫资金扶贫效益，茶叶和蔬菜产业基地的合作协议约定新公司组建前三年，每年捐助村委会扶贫款2万元，用于解决本村贫困户的到户扶贫资金，三年后双方按照所持股份按比例分红。（2）兜底条款减少经营风险。若新设公司从第4年起连续3年没有盈利或没有分红时，村委会可退出合作，合作社无条件收购其所持股份。（3）破产清算村民优先。若新设公司解散或破产后，村委会有优先于合作社分配公司剩余财产的权利，若剩余财产不足以弥补村委会全部出资，则由合作社和其内部股东承担补足差额。

——梁平县探索“股权划至贫困户村里担保稳脱贫”做法

　　为巩固脱贫成果防止返贫，梁平县选择刚脱贫的福禄镇贫困村青桥村43户125名贫困人员作为试点，探索产权划转到户、定制担保到村、精准扶贫到人的产业扶贫模式，以有限的扶贫资金为“引子”，撬动整合涉农资金，促进贫困户脱贫后可持续稳定增收。

　　 一是建立四项机制将产权划转到农户。 （1）股权划转机制。成立专业合作社，整合财政专项扶贫资金36万元，购买骏然农业公司优质花椒产权175亩，以发放股权证书的方式，为61户深度贫困户（青桥村8户）、青桥村35户一般贫困户设立有限产权，享受花椒生产收益，禁止私自转让、继承、抵债，约定300元/亩标准兜底收益，保障贫困户稳定增收。（2）管理经营机制。成立专业合作社理事会，参照市场价格购买农业社会化服务，将花椒日常管理、标准化生产外包专业服务团队负责。以花椒产权作为反担保抵押物，由特惠扶贫公司授信担保，解决花椒种植后续农资、劳动力等再生产费用。（3）脱贫退出机制。约定享受股权收益的贫困户，在家庭能实现持续稳定增收的情况下，经所在村村民代表大会评议审核后，自动退出股权，不再享受收益，由新增贫困户进行递补。（4）风险防范机制。与骏然农业开展深度合作，专业合作社整体入股，以所持股份参与公司冷链物流仓库、花椒深加工厂等项目建设，提升效益附加值，增强抵御市场风险能力。

　　 二是定制担保引入基础金融到村。 （1）搭建平台。青桥村以扶贫资金为主导，引入社会资本进行村级注资，筹集注册资本120万元，成立全市首个村级股权混合所有制担保公司——重庆特惠扶贫开发有限公司，专项负责为扶贫产业发展授信担保。（2）合作共赢。与县农商行达成合作框架协议，担保贷款投放资金可放大5-10倍，农商行以低于市场贷款利率1—2个百分点的贷款利息作为放贷回报，实现共赢共建。目前通过担保用于青桥村扶贫产业发展的资金已达到50万元，为由贫困户组建的青桥花椒种植专业合作社担保贷款花椒产业再生产资金20万元。（3）严控风险。在扶贫产业规划范围内，优先为市场潜力好、个人信誉高、经营能力强的贫困户或产业大户发放信贷担保，以公司受理+政府把关+银行复核的方式，严防融资风险。

              产业发展处