重庆扶贫专报第二期
重庆黔江：以五个深化统筹为载体
在持续巩固中扩大脱贫攻坚成果
为深入贯彻落实党的十九大精神以及中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议精神，黔江区把深化脱贫攻坚与农业农村工作，与实施乡村振兴战略有机结合，以农民增收为重点，精准聚焦深度贫困镇、深度贫困村和深度贫困人口脱贫问题，以五个深化统筹为载体，持续巩固脱贫攻坚成果，确保贫困人口的现金收入稳定增长、居住条件稳定改善、保障水平稳定提升、综合素质稳定提高。
一、深化统筹“深度+一般”，促进脱贫攻坚整体协调推进。 一方面 聚焦深度贫困地区，集中力量解决贫中之贫、坚中之坚。精准识别1个市级深度贫困乡镇和29个区级深度贫困村。完成深度贫困乡镇深化脱贫攻坚规划，计划投资11.9亿元、项目349个，现已启动实施126个项目。着力29个深度贫困村，按照每年每村1000万元的标准，完成深化脱贫攻坚规划。 另一方面 协调非深度贫困地区发展。扎实做好非贫困乡镇、非贫困村、户口农转城贫困人口、城市贫困人口等扶贫工作，切实解决“插花”贫困、非重点区域贫困和返贫户、边缘户等脱贫问题。
二、深化统筹“巩固+提升”，促进生产生活环境全面改善。 一方面 着力巩固脱贫攻坚成果。对已销号村、已脱贫户实行“扶上马送一程”，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。加强扶贫对象动态跟踪，定期评估脱贫成效，对返贫趋势进行预警和提前干预，2017年巩固脱贫成果9307户36446人。加强农村基础设施管理，建立完善村道路、水利、供水设施等管护机制，实现村道公路养护100%覆盖，对饮水安全工程的管护实行定额补助，着力消除“重建轻管”现象。 另一方面 深入实施脱贫提升行动。全力实施“三年提升工程”，进一步推进农村路、水、电、讯、房和环保等基础设施建设，通乡通村公路在全市率先实现“六个100%”目标，新解决及巩固提升9.23万人饮水问题，完成土地生态综合治理1.48万亩。设立2000万元产业后续巩固基金，因户施策发展产业，统筹整合各种培训资源，开发公益性岗位733个，确保实现贫困户户户有一项以上稳定增收项目。
三、深化统筹“资源+资本”，促进持续增收方式更加多元。 一方面 充分利用资源优势发展增收产业。培育壮大“3+X”农业产业体系，以“十个一”模式深入推动猕猴桃、羊肚菌、无抗生猪等现代特色效益农业品牌化发展，在每个乡镇集中发展1-2个5000亩以上的骨干产业。充分发挥直供市卫生计生委扶贫集团的“爱心菜”计划优势，建成三级电商服务体系，成功推出电商公共品牌——“山韵黔江”和“中国猕猴桃之乡”“中国脆红李之乡”，打通“山货出山、网货下乡”，持续增加群众“钱袋子”收入。提速发展乡村旅游业，建成农业观光体验园46个、“醉美乡村”旅游景点24个，成功举办旅游节庆活动7次，推荐乡村旅游精品线路16条，接待乡村游客超480万人次，实现收入3.8亿元。 另一方面 创新机制多元增加农民收入。借鉴贵州“塘约经验”，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”改革，加大土地流转力度，深入推进扶贫资金、农业项目资金股权化改革试点，完善“龙头企业+合作社+农户”等生产组织形式，安排农业财政资金股权化改革资金3000万元，新发展家庭农场75个，专业合作社56家，区级龙头企业12家，推动“龙头企业+合作社+农户”建立稳固的利益联结机制。完善推广“兜底帮扶”“五分工作法”“以羊还贷”等先进做法，设立2000万元扶贫贷款风险金，撬动银行累计发放小额扶贫信贷4957万元。
四、深化统筹“普惠+兜底”，促进政策措施精准到户到人。 一方面 坚决落实“六个一批”扶贫政策。建立“合作医疗政策保+精准脱贫商业保+民政医疗救助保+政府基金兜底保”医疗救助体系，实现贫困人口参加基本医疗保险、“精准脱贫保”100%。建立学前教育到高等教育多层级资助体系，杜绝贫困人口因贫困辍学的现象发生；对7665名贫困人口进行培训，开发公益性岗位733个，促进贫困人口开展“订单式”“菜单式”技能培训、实用技术培训，年增收5000元以上；将6429户13990人农村贫困人口纳入农村低保，实现农村建卡贫困户应保尽保；投入资金4500万元，实施“五改”（即改房、改厨、改地坪、改厕、改圈舍）工程、易地扶贫搬迁和CD级危房改造，全面消除农村危旧房，实现安全住房保障。 另一方面 持续开展兜底帮扶。针对低保户、五保户、残疾户、困难户等特殊弱势群体，继续做好搬迁兜底、医疗兜底、教育兜底、民政兜底等措施，积极探索把闲置的原农村小学改建为公共服务中心、养老院、敬老院等，做好特殊老年群体的养老工作。
五、深化统筹“帮扶+资历”，促进外因内因同步发挥作用。 一方面 增强各方帮扶力量。每年整合专项扶贫、行业扶贫、对口扶贫、社会扶贫等多方力量6亿元以上。严格落实“双组长制”“包干制”“指挥长制”，38名区级领导定点包干深度贫困村，健全责任链条，层层抓好落实。为每个村配备1名大学生村官和1名本土人才，培育一批脱贫致富带头人。调整充实驻村工作队力量，实现全区209个村（社区）驻村工作队全覆盖，打造一支“不走的扶贫工作队”。 另一方面 激发群众内生动力。讲好“我的扶贫故事、我的脱贫故事、我的创业故事”1357场次，发挥好身边人的亲身经历、身边事的示范效应，进一步激发贫困群众彻底摒除“等、靠、要”思想，依靠自身努力改变贫穷面貌。
（根据黔江区扶贫办有关材料整理）
政策法规处