重庆扶贫专报第四十一期

重庆巫溪：激活金融力量破解产业扶贫资金障碍

　　为解决贫困群众产业发展资金难题，巫溪县探索制定特惠金融扶贫政策，通过“创新放贷机制、简化条件程序、加强督导考核、强化风险防控”，激活辖区金融力量，大力支持贫困户“5万以下、3年贴息，免担保、无抵押”扶贫小额信贷，有效打通金融扶贫“最后一公里”难题，目前累计发放小额信贷资金2.3亿元，该县1.8万多贫困群众通过产业实现增收脱贫。

　　一、创新放贷机制，确保“敢放贷”。一是落实风险资金。为充分调动金融机构参与扶贫小额信贷的积极性，探索建立风险补偿资金机制，2018年新安排3000万元作为贫困户扶贫小额信贷风险补偿金，现已累计拨入承贷银行风险补偿金3520万元。二是落实贴息资金。出台扶贫小额信贷贴息资金管理办法，对贫困户贷款按照基准利率实行“应贴尽贴”。2017年已拨付扶贫小额信贷贴息资金180.8万元，2018年新安排贴息资金500万元。三是落实奖补资金。制定扶贫小额信贷工作奖励办法，对信贷工作组织有力、成效明显的乡镇（街道）和金融机构，采取“以奖代补”方式，每年底按新增扶贫小额信贷规模的1%给予工作经费补助。2017年已拨付奖励经费99.3万元，2018年新安排奖励资金300万元。

　　二、简化条件程序，确保“贷得到”。一是放宽条件。充分发挥农村商业银行、邮政储蓄银行、农业银业、中银富登村镇银行金融扶贫主力军作用，根据贫困户的家庭劳动力、家庭收入、社会信用三项指标，为贫困户量身制定评级授信方案，明确规定只要符合贫困户标准、只要申请发展产业、只要没有不良信用记录的群众，不另设放款门槛。二是简化程序。因地制宜优化贷款调查和放贷审批方式，简化贷款流程和资料要求，对信用良好的贫困户，承贷银行根据调查管理团队和乡镇审批意见直接“信用贷”；对居住分散的贫困户，相关金融机构配备扶贫小额信贷流动办公车，到村级服务中心“批量办理”或采取“上门服务”等方式办理贷款手续。同等条件下，扶贫小额信贷与一般贷款相比，审批期限由5至7天降为2天。

　　三、加强督导考核，确保“放得快”。一是高位推动。县政府成立由县长任组长，县扶贫办、县金融办、人民银行、银监办、县域商业银行为成员的县扶贫小额信贷工作领导小组，实行“县负总责、部门各司其职、镇村落实”的工作机制，定期研究解决问题。二是季度通报。将各金融机构、各乡镇（街道）小额信贷工作推进情况纳入脱贫攻坚专项督导的重要内容，实行季度通报，对排名后5位的乡镇（街道）和排名后2位的金融机构由县委县政府领导进行约谈，对连续两次排名靠后的乡镇（街道）由组织部门进行诫勉谈话。三是逗硬考核。提高扶贫小额信贷工作在脱贫攻坚年度考核的分值权重（10分），对季度考核后五位的乡镇（街道）取消当季流动红旗评比资格，对年度考核后五位的乡镇（街道），取消“以奖代补”工作经费补助。

　　四、强化风险防控，确保“还得上”。一是选准扶贫项目。组织县、乡、村三级干部入户调查摸底，全面摸清贫困户发展意愿、全面掌握贫困户的发展条件。召集镇村干部、驻村工作队和帮扶干部论证会，综合论证贫困户劳动力、生产技术、产业前景、销售渠道等因素，积极引导贫困户科学合理的确定产业发展项目，从信贷“源头”做好风险防范。 二是 开展技术培训。针对贫困户产业需求，由县农委牵头，相关部门配合，开展“一对一”技术支持，帮助贫困户解决产业发展技术难题，筑牢贫困户增收“堡垒”。三是创新产业保险。围绕县四大主导产业，试点推行“山羊价格保险”“烟叶兜底保险”等险种，有效规避市场和价格风险，为扶贫小额信贷装上“安全阀”。严格落实各项措施，保证贫困户持续稳定增收，目前无任何逾期贷款情况发生。

（根据巫溪县扶贫办有关材料整理）

            政策法规处