重庆扶贫专报第四十期

立足生态资源做文章 壮大特色产业助脱贫

——重庆市奉节县以特色产业为抓手大力助推脱贫攻坚

　　奉节县地处秦巴山区和三峡库区腹心，属国家扶贫开发工作重点县，新一轮有贫困村135个，建卡贫困户34185户，贫困人口124425人，是重庆市贫困人口最多、贫困程度最深的地区之一。奉节县立足生态资源优势，把产业发展作为脱贫攻坚的先导、核心和关键，走出一条“生态为先，特色为魂，市场为路，效益为重”的特色产业发展之路，不断创新贫困户帮扶增收模式，提高贫困群众收入和自我发展能力，使特色产业成为贫困户稳定脱贫增收的主引擎。

　　一、实现“三个转变”，政府引导，变守旧为创新

　　（一）从“铁杆庄稼”向“特色产业”转变。奉节县跳出“铁杆庄稼”的传统套路，树立市场经济思维、特色思维和互联网思维，坚持以市场为导向，深入市场调研，科学分析供需，按照“人无我有、人有我特”的思路，用工业的理念建设农业，发展乡村旅游、光伏发电等生态环保经济的特色产业。

　　（二）从“单打独斗”向“集体抱团”转变。该县是典型的大山区，山高坡陡，“巴掌地”、“鸡窝田”零散分布，小农经济意识不同程度存在，“单打独斗”没有战斗力和影响力。在尊重农民意愿的基础上，推进多种形式适度规模经营，打掉田埂，化零为整，变“小块土地”为“大块土地”，变“零散种植”为“规模经营”，引导土地规范有序向专业大户、经营能手集中，提高土地利用效率和产出率。在适宜区域规模发展乡村旅游、光伏发电，注重规模效应，聚集人气，抱团发展，增强抗风险能力。

　　（三）从“被动管理”向“主动服务”转变。构建产前、产中、产后全程服务模式，该县135个贫困村建立村级新型农业社会化服务站，为每个贫困村选派农机员和科技特派员，每个村培养3名以上懂技术、懂经营、懂管理的能人，实行“保姆式”服务，开展“一人帮一村，一村兴一业，一业富一方”活动，不脱贫不脱钩。

　　二、突出“三大行动”，因地制宜，变资源为经济

　　（一）开展农业特色产业扶贫行动。 一是科学布局，因村因户制定主导产业发展规划。 重点发展“333+1”特色主导产业，低、中、高三带重点发展脐橙、油橄榄、红豆杉“三棵树”、烟叶、茶叶、桑叶“三片叶”、高山生态蔬菜、中药材、畜牧业“三高山”。适度发展猕猴桃、脆李、葡萄等小水果。该县贫困村和贫困户，由驻村工作队、乡镇村社干部和当地农业企业召开群众院坝会，科学制定村、户主导产业发展规划，做到既符合特色产业发展区域布局，又符合每户贫困户的家庭实际，既考虑短期快速增收，又着眼长远持续增收，确保100%贫困村有主导产业，100%贫困户有特色种养殖业。 二是创新“四项改革”，增强产业发展活力。 创新土地流转经营模式，探索实施土地“化零为整”流转模式，开展土地流转试点村190个，试点社351个，涉及流转农户12800户，流转面积59800亩。创新基础设施建设，将基础设施建设权利下放，让群众自规、自建、自监、自管，改善农业生产条件。创新经营主体培育，每年由县财政统筹2000万元，用于扶持在该县内新实施和新投资的种植企业。创新金融服务，在农发行贷款10.73亿元用于基础设施建设，积极开展“三权”抵押贷款，已实施农村居民房屋产权贷款7431万元。 三是强化“四种手段”，促进产业提质增效。 率先组建职业农民队伍，构建产前、产中、产后全程服务模式，制定管理技术手册，鼓励支持企业建设产业示范基地。加强区域品牌管理，制定农产品品牌培育政策，对获得品牌认证的经营主体予以适当奖励。奉节脐橙成功申报为“中国驰名商标”。延长产业链条，促进一二三产业融合发展，提升产品附加值。脐橙、红豆杉、油橄榄等特色产业链已达25条，红豆杉、油橄榄加工厂已正式投产。率先建成“群众办事不出村”信息化系统，及时发布农产品种植、管护、销售信息。大力发展电子商务，直接服务1.2万户贫困人口。 四是创新“三种模式”，农业龙头企业带动贫困户脱贫增收。 实行“土地+务工+帮扶”模式，鼓励龙头企业帮扶3-5户贫困户脱贫增收。当年享受农业产业发展财政补助资金10万元以上的项目业主，财政补助资金的10%交村集体经济组织，作为贫困户产业发展的股权基金，以补助资金的10%实行保底分红。龙头企业基地周边因病无劳动能力的贫困户，由龙头企业代为发展种养业，带动贫困户脱贫增收。

　　（二）开展乡村旅游扶贫行动。 一是建立“一种机制”。 坚持“县负总责、乡镇抓实施、扶贫到村、工作到户”的帮扶机制，由1名县级领导牵头，多个部门干部职工结对定点帮扶，形成社会各界广泛参与的乡村旅游“大扶贫”格局。 二是突出“两大抓手”。 抓思路定重点：在贫困乡镇打造一批采摘体验型、休闲观光型旅游精品线路，把“绿水青山”变成“金山银山”。抓规划促引领：结合旅游发展基础、资源状况及文化特点，制定乡村旅游扶贫发展规划，将重点旅游景区辐射范围的贫困村打造成乡村旅游扶贫示范区。 三是坚持“三个强化”。 强化行业管理：所有乡村旅游扶贫村均成立乡村旅游扶贫协会，制定管理办法，统一管理、统一挂牌、统一服装、统一餐标、统一文明用语。强化队伍培训：开展以乡村旅游景区知识、乡村旅游扶贫营销等专项培训，提高从业人员思想素质和服务水平。强化宣传营销：聘请专业团队进行策划包装，以中英国际夏令营等大型活动为载体，与央视等主流媒体签订合作协议，广泛宣传推介，拓展客源市场。 四是做到“四个结合”。 与高山生态扶贫搬迁有机结合，依托安置点发展农家乐，实现安居乐业、增收致富。与生态农业观光园结合，发展休闲农业，增加游客去处。与建设电子商务平台紧密结合，建设电子商务村，依托村游网推进网上订购旅游食宿和特色农旅游产品，拓展农副产品销售渠道。与贫困户脱贫增收相结合，重点支持鼓励贫困户发展农家乐，根据规模大小给予农家乐1-3万元不等的补助资金，免费为其宣传营销。目前，已打造旅游扶贫示范村16个，杉木村、回龙村获得“市级旅游扶贫示范村”称号。天坑地缝乡村旅游扶贫示范片区4118个贫困户15043人，共发展820家农家乐，户均年增收5万元以上，直接带动3000多贫困劳动力就业。

　　（三）开展光伏发电扶贫行动。 一是因地制宜开展光伏试点。 将光伏扶贫项目与天坑地缝乡村旅游扶贫开发片区及整村脱贫结合，与特色效益农业、生态工业、文化旅游产业发展战略布局结合，与扶贫小片区开发相结合，利用荒山荒坡、农业大棚、烟叶烤房、鱼塘等条件实施光伏扶贫。 二是组建合作社加强管理指导。 成立光伏专业合作社和村光伏集体组织，每个专业合作社及村光伏集体组织从社员中选出社长、会计、出纳和社员，安排专人进行维护管理。 三是创新机制实现贫困户稳定增收。 创新扶贫对象参与机制，协调金融机构为贫困户提供无息贷款，分年逐步从光伏发电收益中偿还贷款，解决老弱病残等缺劳动力的贫困户固定增收难题。目前，该县在9个乡镇13个村开展光伏扶贫试点，安装完成310户建卡贫困户光伏发电设备，建成11个集中式光伏电站和2个分散式光伏电站，总装机容量为930千瓦，贫困户每年可稳定增收2500元以上。

　　三、凸显“三大效益”，大众创业，变输血为造血

　　（一）经济效益明显，贫困户多种渠道稳定增收。2015年，该县特色效益农业综合产值突破30亿元，直接带动49299名贫困群众脱贫增收。其中，中华名果——奉节脐橙种植面积达到30万亩，产量26万吨，综合产值15亿元，实现了从“一棵树养活30万人”到“一棵树致富30万人”的转变。兴隆三桥高山生态扶贫搬迁贫困户发展农家乐，户均增收5万元以上。

　　（二）社会效益明显，贫困户你追我赶自力更生。通过宣传教育引导，突出扶贫先扶志，帮扶贫困村干部和贫困户克服“等、靠、要”依赖思想，增强脱贫致富的信心与决心，形成自力更生、大众创业的良好氛围。如白帝镇石庙村现在已有80%人口回家种植葡萄，一般规模均在20亩以上，年收入超15万元。

　　（三）生态效益明显，贫困地区生态环境持续改善。“三棵树”、“三片叶”、乡村旅游等特色产业，兼具经济价值和生态价值，在带动贫困户脱贫致富的同时，也为该县涵养生态、保持水土、保护长江做出积极贡献，奉节县森林覆盖率达到48%。其中，奉节“一江四河”两岸脐橙树达到30万亩，对建设天蓝、地绿、水净的美好家园起到重要的促进作用。

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